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最大的差距在农村实施西部大开发的根本目的，是加快西部的经济和社会发展 ，逐步缩小东西部的差距 。中央财经领导小组办公室副主任段应碧认为 ，东西部的差距表现在多方面，但最大的差距还是在东西部的农村之间 。经过扶贫攻坚 ，全国绝大多数贫困人口已经基本解决温饱 ，而余下的贫困人群，主要分布在西部农村地区。西部农业的发展问题 ，应该引起更多的关注。国务院发展研究中心副主任陈锡文 ，列举了这样一组数字：1999年，在西部地区中 ，有3个省区市的城镇居民收入高于全国平均水平 ，另有3个相当于全国平均水平的90％以上，其余的均相当于全国平均水平的75％以上 。但同期西部12省区市的农民人均收入 ，全部低于全国平均水平 ，其中有7个省区市的农民人均收入，不足全国平均水平的2／3 。他认为，整个西部的经济落后 ，最根本的原因就在于 ，西部的农村发展更为滞后，西部地区的农民更为贫困。因此 ，西部大开发战略的实施 ，必须使西部的农业和农村经济有更快的发展，必须使西部农民的收入有更大幅度的增长 。农业部产业政策与法规司司长杜鹰进一步论证 ，近几年 ，全国农民收入低速增长，如果继续细划 ，分不同经营类型农户看 ，非农兼业户收入在增长，而纯农户和以农为主的兼业户收入增长不多甚至减收；分区域看 ，东部与中西部的农民收入差距拉大；从收入分组情况看 ，少数高收入户的收入在增长，而多数低收入户的收入增长不多甚至减收 。这些情况表明，中西部地区是农民增收的真正难点。周遭环境已改变西部农业的发展 ，面临着新的背景 ，新的形势，这一点无论是西部地区 ，还是准备进入西部发展的企业 ，都应对已经发生变化的环境有充分的认识 。段应碧说，现在农产品的供求格局已经发生了根本变化 ，西部农业的发展再也不能只追求产量、数量 ，而必须考虑销路，面向市场 ，把当地的自然优势和市场需求结合起来 。西部许多地方特色农业搞得有声有色 ，那里的优势，其他地方比不了。东部的乡镇企业是在短缺经济的条件下发展起来的 ，西部的乡镇企业如果重走东部的外延扩张之路 ，肯定也会遇到市场问题 。国务院发展研究中心农村部部长韩俊认为，我国即将加入WTO，国际竞争将日益国内化 。目前 ，已有一些大的国外果汁加工企业 ，在我们这里抢滩登陆。我们的农业产业化龙头企业，要有世界眼光 ，要有参加国际竞争的准备 。农业部综合计划司司长薛亮从另外一个角度提出问题 。他觉得 ，西部地区具有鲜明的自然区域经济特点。以400毫米等雨量线为界，可以把西部地区划分为两大片：干旱半干旱区和湿润半湿润区。这两片地区的水资源 、光热资源条件和自然植被都不相同 ，适合发展的产业也不一样 。发展西部农业 ，就要深刻认识和充分尊重西部地区的自然经济规律 。既不能为了解决生存问题而破坏生态环境，也不能单纯强调生态环境的重要性而忽视了农民的生存问题。发展要有新思路西部地区有许多独特的优势 ，可是 ，西北缺水，西南缺地 ，是最大的制约因素 。专家们说 ，正因为如此，西部地区的农业发展，更要从当地的实际情况和可持续发展战略出发 ，搞好结构调整 ，走出一条发展大农业的路子，把有限的资源配置到最有效益的项目上 。中国农科院蔬菜花卉所所长屈冬玉分析道 ，我国西部的甘肃 、青海、宁夏、新疆等地光照资源丰富 ，昼夜温差较大，夏季较为凉爽 ，适宜果树 、蔬菜 、花卉的生长发育；由于西部的土地价格和劳动力成本相对较低 ，因而，其水果、蔬菜 、花卉与国内其他产区和国外同类产品相比 ，都有较强的价格优势 ，有利于国内外市场的开拓。以蔬菜为例，我们的生产能力和技术水平与世界是同步的 ，差距主要在全程质量监控上 。西部地区农民人均收入低在哪里呢？从1999年的统计看 ，西部农民人均家庭经营纯收入甚至高出东部10省市6个百分点 。这样一组数字更说明问题：在全国农民的人均纯收入中，劳务收入占28.5％，东部沿海10省市农民的劳务收入占46.5％ ，西部农民的劳务收入只占19.2％。这表明 ，西部农民的贫困，主要原因在于农村非农产业的不发达 ，农村劳动力流动进城就业的比重较低 。陈锡文通过以上分析得出结论 ，积极促进农业和农村经济的结构调整，努力扩大农民的就业空间 ，应该是西部地区农村发展的当务之急 。在西部大开发中 ，应当特别注重发展民营中小企业，以创造更多的就业岗位。西部农业的发展 ，要改变单纯提供低价原料的状况 ，离不开农业产业化经营，离不开产业化龙头企业的带动 。农业部农业产业化办公室副主任丁力在会议期间 ，去了搞苗木 、草业的西安中富企业集团、搞苹果汁加工的海升果业股份有限公司等几家企业 ，看到他们靠科技支撑，市场化运作，感到西部农业发展大有希望 。他与企业家聊天发现 ，一些理论界争论不休的问题 ，比如企业与农户的利益关系问题，企业家在实践中处理得非常好。中央财经领导小组办公室局长唐仁健提出 ，中国农业要实现跨越式发展 ，必须着力推进技术创新 、融资创新和组织创新。既要继续依靠“游击队 ”，又要组建一批“正规军” ，在继续强化农户家庭承包经营基础 、发展各种形式的市场中介组织的同时 ，着力培育一批抗风险能力强的农业企业或农业公司，运用包括资本、技术 、管理 、信息等在内的现代生产要素 ，尽快从根本上提升我国农业的国际竞争力 。
一、现代农业发展面临的新形势 。
当前农业农村发展形势总体上是好的 ，但也要看到，相对于全面小康目标的实现 ，相对于中国经济升级版的要求 ，农业农村经济发展还面临不少困难和挑战，实现农业现代化还需要付出艰苦的努力。
从国内看，我国农业发展相对滞后 ，尤其是农业劳动生产率和土地产出率不高 ，农业还是“四化同步”的短腿 。不断加快的现代化进程，在给现代农业发展带来难得机遇的同时 ，也带来了严峻的挑战 。
1 、如何实现农业现代化。
十八大提出来 ，构建有中国特色的新型工业化 、城镇化、信息化和农业现代化，实现四化同步发展 。在这四化发展中 ，农业是短腿 。改革开放35年 ，我们的工业化走过了发达国家两百年的历史。全世界最重要的500种工业产品，中国有220多种在世界位居第一 ，2012年世界粗钢产量不到14亿吨 ，中国生产了7.2亿吨，铝合金、水泥等产品的产量也占到世界产量的50%以上 。
从城镇化来看 ，我们的城市建设特别是硬件建设方面不输于发达国家 ，信息化方面基本和发达国家同时起步，但农业现代化，我们不仅没有用三十多年时间走过发达国家两百年的历史 ，甚至与我国的工业化和城镇化还有相当大的差距 。相对于二三产业 ，我国农业劳动生产率很低，2012年 ，一个劳动力创造的农业增加值大约是2万元 ，工业是10万元，第三产业是8.4万元 ，也就是说农业的劳动生产率只相当于工业的1/5 、第三产业的1/4。
因此 ，十八大报告对四化提出的要求是不同的，到2020年工业化是目标实现 ，城镇化是质量提升 ，信息化水平是大幅提高，农业现代化是成效显著 。这也就意味着农业现代化仍然是“四化同步 ”的短腿 ，要跟上其他三化的发展还需要付出艰苦努力 ，对这个形势我们要有清醒的认识 。
2 、如何保障粮食和主要农产品有效供给。
在农业大国向工业大国迈进的过程中，13多亿人的吃饭问题怎么解决？这是必须考虑的重大问题。围绕粮食等主要农产品供给，有总量平衡、结构平衡 、区域平衡 、进出口平衡等多个平衡问题 ，其中最关键的仍然是总量平衡 。
改革开放35年来 ，我们既面临人口增长带来的绝对需求，也同时面临城乡居民收入增长带来的成长性需求 。1978年 ，我国人均GDP是190美元 ，2012年是6195美元，在190美元的阶段 ，大家的要求是吃饱 ，在6195美元的阶段，我们不仅要求吃饱 ，还要求吃好 ，吃的安全，这对农产品供给提出了新的要求。
此外 ，2.6亿农民工由农产品的生产者变为消费者 ，这个转变性需求也是巨大的 。此外，饲料用粮、工业用粮等间接需求也在增长，在这种情况下 ，我们怎么保障13亿人口的粮食安全 ，必须要有战略考虑 。
3 、在城镇化过程中如何保护农民权益。
在工业化城镇化过程之中，如何保护好农民的利益 ，如何让农民平等地参与现代化的进程 ，这是三中全会的明确要求 。全会《决定》提出要赋予农民更多的财产权利，具有丰富的政策内涵 ，提出了很多突破性 、开创性的改革意见 。在工业化城镇化过程中 ，要给予农民更加充分而合理的保障，要赋予更多的财产权利 ，比如土地权利 ，过去主要是占有、使用 、收益和流转的权益，可不可以进一步丰富处分权 ，这些问题还需要进一步研究深化。
从国际看 ，全球一体化发展使中国农业面临的挑战越来越大 。当前，全球农业产业分工深入发展，农产品贸易规模持续扩大 ，给我国农业带来了机遇和挑战 。
1 、如何提升农业的绝对竞争力和相对竞争力。
国内需求的快速增长和生产成本的持续上升 ，使农产品进口规模增加、品种增多，农业产业面临的竞争压力越来越大 。农业竞争力有绝对竞争力和相对竞争力之分 ，从资源的层面讲 ，我们的大豆 、棉花等农产品缺乏像美国这样的绝对竞争力，但是我们的畜产品 、水产品仍然具有相对竞争力 ，特别是和日本、韩国等资源相对匮乏的国家相比 ，我们的回旋余地还很大 。新阶段，需要更多地从全球范围思考我国农业的竞争优势和战略定位。
2、如何有效利用“两种资源 、两个市场 ”。
为了解决农产品供给问题 ，适度进口是有必要的 ，关键是把握一个度，哪些是必须确保自给的 ，哪些可以通过适度进口来缓解供给不足压力 。目前 ，我国大豆进口已经达到5838万吨，棉花540万吨，大约占国内需求的80%和50% ，在进口的问题上 ，我们要坚持三大主粮的基本自给，大豆 、棉花可以适当进口一些 。
3、不仅要关注农产品进口 ，还要关注农业怎么“走出去” ，要研究农业“走出去 ”的政策定位问题。
比如，对南美国家 ，可能更多考虑的是重点农产品的进口保障问题 ，对东盟国家主要是农产品的互利互惠，对非洲国家可能主要是技术援助和扶持 ，帮助非洲国家提高粮食生产水平 ，这不仅是经济问题，也是政治问题 ，是消除中国粮食威胁论的必然选择 。对日韩等国家 ，可能更多的是农产品出口创汇的问题 。
二 、现代农业发展的三大任务。
我国农业发展相对滞后 、农业竞争力不足的现实背景，要求我们“做大 ”、“做强”和“做长 ”我国现代农业 。“做大 ”即是针对我国农产品总量失衡 、结构性短缺的状况，要求我们转变农业发展方式 ，千方百计提高农业综合生产能力 ，增加农产品供给总量，解决好农产品总量平衡和结构平衡问题 ，确保国家粮食安全；“做强”即是充分利用现有资源和市场 ，发挥农产品生产的比较优势，提升不同区域农业的相对竞争力和绝对竞争力；“做长 ”即农业重要产业 、重要产品 ，特别是具有比较优势的产业产品如何生命力长久、高产 、优质 、高效、生态 、安全是必须坚持的基本方向 ，在此基础上，标准化 、品牌化 ，保持旺盛的生命力 。围绕这三个目标 ，现代农业有三大任务：
1、确保13亿人的吃饭问题，实现粮食等主要农产品有效供给。
2、增加农民的收入 。
2012年 ，农民收入四大来源中的家庭经营性收入占到44.6% ，农业仍然是农民收入最主要的来源 。在吉林等粮食主产区，家庭经营性收入可能占到农民收入的60%以上，在陕西苹果产区 、新疆棉花产区可能要占到60-80%。只有在农业现代化过程中推动农民持续快速增收 ，才能调动农民发展现代农业的积极性 。
3 、实现农业可持续发展 。
过去发展现代农业 ，主要是关注供给和增收，现在 ，农业的可持续发展问题已经成为摆在我们面前的一个紧迫任务。十八大和十八届三中全会对生态文明建设提出了明确要求 ，要把生态文明建设放在五位一体的发展格局中去考虑，农业的可持续发展是生态文明建设的重要内容 ，现代农业建设过程中对生态文明应该做正面贡献而不是负面贡献 ，这应该成为发展现代农业的第三大任务。
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