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文化局稽查大队是各区县文化局的一个科室，主要对辖区的文化经营单位的违法经营状况进行稽查、处罚 ，比如现阶段最突出的就是网吧 、音像制品销售
、传播环节是否有违法现象。文化局稽查大队是政府行政机关的内部部门 。

济源市国土资源局

正二战前的日本教育是以《教育敕语》为模本建立起来的国家军事主义教育体制,整个教育体制的异化使学校教育的正常教学秩序遭到严重破坏,到战争结束时,整个国民教育系统已处于瘫痪状态
。1945年10月22日,币原内阁发布《关于日本教育政策》的指令,该令以铲除教育领域中的法西斯军国主义内容为目的,要求禁止极端国家主义思想的继续传播,废除军事教育和各种军事训练。不久,又要求从各学校驱逐军国主义者和法西斯分子,立即停止讲授修身、

日本电视连续剧《极道鲜师》是一部颇受欢迎的校园励志剧
，该剧用一种夸张的手法描绘了一名热血教师的成长经历，主人公山口久美子先后在白金学院高中 、黑银学院高中和赤铜学院高中工作 ，虽然剧情是虚构的
，但这部电视剧也反映了日本教育体系中的一种基本制度——轮岗 。

明治维新以前，日本和中国一样 ，教育基本由政府举办的“官学 ”和私人的举办的“私学
”平分天下
，教育人员也都是固定的，整个职业生涯都会在一个地方度过
。明治维新以后 ，日本积极引进西方的文物制度，教育体系也完全仿照西方的模式进行构建
，教育系统开始具有流动性。从现存的史料来看，日本各地较为普遍地实行教育轮岗制度是从第二次世界大战后开始的 。1949年 ，日本国会通过并颁布《教育公务员特例法》
，该法除明确规定了教师的公务员身份，还提出要建设中小学教师的定期轮岗制度
。发展至今 ，近70年过去了
，这项制度为日本教育，特别是基础教育的公平性和促进优质教师资源的合理配置 ，消除教职人员职业倦怠感
，稳定日本教育的质量做出了巨大贡献。

轮岗制度的主体与形式

日本教育体系中的轮岗制度有时被称为“教师轮岗制度”，其实这一称呼并不准确 ，教师的确是轮岗制度的主体
，但并不是唯一的主体 。日本教育体系中的轮岗制度不仅是针对教师实施，也包括各级学校的管理人员 ，特别是高级管理人员，如校长
、教务主任等
。一般而言
，日本各级教育中的公立学校主要体现“公平 ”涵义，而私立学校则凸显“效率
”意义 ，因此
，轮岗制度主要是在公立学校中实行，不仅包括小学 ，也包括初中、高中和各类职业技术学校。轮岗的形式主要有两种：一种是在同一个行政区域的不同学校之间流动
，另一种则是跨行政区域流动，这两种形式都能确保教职人员 ，特别是教师中的优秀人才资源实现共享 。教师自己可以选择在同级同类学校之间进行流动
，如从小学A流向小学B，或从高中C流向高中D;教师也可以选择在公立教育的各层次学校之间流动 ，如从初中E流向职业技术学校F。

截至上世纪末
，日本每年的小学和初中教师流动率已接近20%，在同一行政区域内流动的教师占到总数的55.3% ，偏远地区与发达地区教师间的双向流动率保持在18.2%左右
。以日本首都东京为例，东京都(行政区划为“都”
，相当于我国直辖市的省级行政单位)教育委员会会在每年11月份上旬根据管辖区域内的实际情况，将下一年度的教职员工轮岗制度实施相关细则 、运行办法
、重点要求对社会公开发布 ，符合要求并自愿轮岗的教师可以向学校提交申请和意向表
，校长在收集整理后，通过办公会议讨论通过 ，最后上交给上级主管部门审核
，经批准后，轮岗的教师即可在来年4月份新学期开始前就位 ，在新的岗位上进行教学工作。对于轮岗主体的资格
，东京都教育委员会也有详尽的规定：凡是连续在一所学校从事一线教育10年(含)以上或新入职教师教龄6年(含)以上者，可以申请轮岗 ，而处于妊娠期、哺乳期 、长期旷工或新婚者
，任教时间3年(含)以下及57岁(含)以上者，则不提倡流动轮岗 。

轮岗制度的复合保障机制

在日本 ，教师轮岗需要遵从本人意愿，不能强制性摊派
，因此，如何调动教职员工的积极性 ，保障他们的合法权益
，促进轮岗制度的活力和可持续发展成为政府的一大难题
。经过近70年的实践探索，日本形成了一整套的教育轮岗复合保障机制 ，主要包括法律保障机制和经济财政保障机制。

法律保障机制是从法律角度
，以制度保障的方式来确保教师轮岗制度，其指导思想是保障教师崇高的社会地位
、优厚的经济待遇和良好的工作环境 。至2015年 ，日本已经构建了完整的教师轮岗法律体系
，整个体系中既有《教育公务员特例法》《教师公务员法》等指导性法律，也有《义务教育费国库负担制度》《教师相关津贴规则》《公立义务教育诸学校教师薪酬的特别措施法》等财务制度法规
。特别值得一提的是 ，日本还制定了《关于国家公务员寒冷地津贴的法律》和《关于学校教师地域津贴的规则》等鼓励教师从发达地区向贫困地区流动的法律法规。日本教师轮岗法律体系建立以来
，教师的社会地位日益提高，成为受人尊敬的国家公务员和羡慕的职业 ，其收入在整个社会中属于上等，日本甚至有“一人成师
，全家受益 ”的说法 。可见，完备的法律保障为轮岗制度提供了良好的制度环境 ，是其之所以能成功实施至今的重要原因
。

经济财政保障机制是以奖励的方式来鼓励教师积极流动
，特别是向贫困地区、山区和寒冷地区流动，为此 ，日本政府制定了复杂但高效的教师工资和津贴发放办法：首先
，在日本，教师的基础工资属于上等收入。据2015年日本文部科学省的统计数据 ，一般行政职员的月平均收入为399128日元(按 2015年12月份平均汇率计算
，约等于人民币19956.4元，下同) ，而同等级的教师为410451日元(人民币20522.55元)
，平均高出 11323日元(人民币566.15元) 。其次，日本教师的津贴种类繁多 ，保障性高，概括而言
，主要有三类，即基本津贴 、普通津贴和特殊津贴
。基本津贴是按照教师工作年限和工作状况发放 ，如抚养津贴、地域津贴
、通勤津贴、住房津贴 、单身赴任津贴
、值班津贴、管理职位津贴等;普通津贴则是完成学校交待的特定任务后才能领取
，相较于基本津贴有一定的范围和级别限制，如特殊业务津贴 、期末勤勉津贴
、义务教育教师特别津贴、夜间教育津贴等;特殊津贴只对在特定地区(一般是苦寒地区)工作的教师发放 ，是一种奖励性津贴
，如寒冷地区津贴 、偏僻地津贴
、特别地区勤务津贴、长距离人事调动津贴等。

轮岗制度的反思与启示

一个国家的教育制度一定要与自身的国情和发展水平相适应 。日本的教育轮岗制度发展和成熟于第二次世界大战后，这一制度设计的初衷是要解决城市中的各级学校 ，特别是义务教育阶段学校等级化和城乡二元教育分化的问题
，这些问题产生于急速城市化和农村衰败化并存的时代，所以 ，严格来讲
，它是时代的产物。但时间和实践都证明，这一制度是符合日本国情和发展水平的 ，它促进了不同地区 、不同学校
、不同层次教育体系的多渠道双向甚至是多向流动，这种流动让日本的教育充满了活力
。

日本的教育轮岗制度有很多有益的地方可供我们学习
，但在学习的过程中，一定要结合我国的国情和特点。日本国土面积狭小 ，教师轮岗一般会在同一行政区域内实行
，即使跨区，除高寒区域外 ，一般风俗习惯、气候 、饮食等差别并不十分明显 。而中国地域辽阔
，如果照搬日本教育的轮岗制度，在全国范围内实施无差别的轮岗 ，教师会因为生活习性、气候
、家庭远距离分居等原因而极度不适应新环境
，进而产生工作厌倦感，轮岗的实际效果会大打折扣
。如果仅在以地级市为单位的行政区域内轮岗 ，则工作成效和流动性又会减弱。此外
，每隔一段时间就实行轮岗，也会造成教师还没有完全适应新的工作环境就又要投入到另外一个更新的环境之中 ，长此以往，教师的工作持续性和归属感难以维持
，也不利于学校的长期发展，这些问题在日本也已经引起了教育界人士和管理当局的注意 。

所以 ，我们既要从日本教育轮岗制度中汲取有益的经验
，也要避免和他们犯同样的错误，同时 ，要根据我国自身的特点
，结合域外其他国家的经验，设计出符合不同地域和学生特点的教育轮岗制度 ，促进我国教育特别是基础教育的公平发展
。

行政审批科科长的学习心得怎么写

杨学忠 党组书记、局长

杨国鸣 党组副书记 、调研员

李贤玲 党组副书记
、纪检组组长(女)

郭同德 党组成员、副局长

贾长廷 党组成员 、副局长

邱建平 党组成员
、副局长

杨学忠简介:河南内乡人,1953年7月出生,蒙古族,中共党员,大专文化程度。1972年10月参加工作,1980年1月加入中国*** 。历任济源县物资局机电公司经理,济源市辛庄乡党委副书记、乡长,济源市思礼乡党委书记,济源市风景办主任兼九里沟风景管理局局长,济源市风景管理委员会党委书记 、主任;2001年8月至今,任济源市国土资源局局长
、党组书记
。

机构设置2010年,机关内设办公室、地籍管理科(测绘科) 、规划调控科
、土地利用科、耕保用地审批科 、执法监察科、财务科
、人事政工科、矿产开发储量科 、地质环境科等科室;行政编制22人,正科级中层领导职数10名,以《济源市人民政府办公室关于印发济源市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(济政办〔2010〕40号)印发。下设6个二级机构,即国土资源执法监察大队
、征地事务所、土地测绘服务站 、土地整理中心
、土地收购储备中心、王屋山世界地质公园管理处;5个国土资源分局,即城区分局 、五龙口分局
、克井分局、轵城分局 、王屋分局 。全系统干部职工286人,其中党员123人,具有大专以上学历211人,土地估价师5人,工程师6人,经济师23人
。机关年龄超过52周岁人员不再担任科室领导职务,14名同志进行了轮岗交流,9名同志充实到科室中层岗位;分局和局属单位有17名同志充实到班子或进行了交流,有10名同志充实到基层中层岗位。

土地资源济源市土地总面积189871.18公顷,其中,农用地148666.19公顷,建设用地25110.89公顷,未利用地16094.1公顷,分别占土地总面积的78.30%
、13.23%、8.50% 。在农用地中,耕地47161.57公顷,园地3967.13公顷,林地89267.13公顷,其他农用地9066.43公顷。在建设用地中,居民及独立工矿用地18013.64公顷,交通运输用地4541.28公顷,水利设施用地6234.94公顷
。在未利用地中,未利用土地7027.27公顷,其他土地9066.43公顷。济源土地资源的特点:一是山地多平原地少,山地和丘陵地面积约占土地总面积的78%;二是土地自然环境条件较差,水土流失较严重;三是林地面积较大,约占土地总面积的47%;四是未利用土地和耕地后备资源少 。全市未利用地占土地总面积的8.48%
。但未利用地大部分分布在山地丘陵区,受自然条件的制约,耕地后备资源十分缺乏。

矿产资源济源市已发现各类矿产37种,查明矿产地113处,其中上表17处 。上表矿产地中,煤炭6处,资源储量20853.501万吨;铁矿2处,资源储量659.2万吨;铝土矿1处,资源储量747.2万吨;硫铁矿1处,资源储量446.5万吨;伴生硫铁矿1处,资源储量3.1万吨;伴生钴矿1处,钴金属资源储量643吨(为河南省唯一提交钴基础储量的资源地);含钾岩石1处,其他如灰岩类 、白云岩类等矿产只有很少的上表储量
。优势矿产主要是煤炭、建筑石料
、铝土矿、玻璃硅质原料 、白云岩
、地热水等。矿产资源的特点是矿床小、贫矿多,优势矿产上表储量少 。矿产资源的总体分布特征是以封门口断层为界,其南部和太行山以南的广大冲积平原以外生沉积矿产为主,西 、北部则以内生矿产为主
。

耕地保护严格落实耕地保护目标责任制,与各镇
、街道层层签订耕地保护目标责任书,明确责任,量化标准,切实提高保护耕地的责任感,加快推进基本农田保护示范区建设,建立并完善了全市基本农田保护台账、图件,建立健全各类制度及耕地保护图件资料,将基本农田保护落实到农户和地块。紧紧抓住第二次土地调查和新一轮规划修编的有利时机,对全市可开发整理和可用于占补平衡的耕地后备资源进行摸底,建立了二调新增耕地统计台账 。认真落实占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地整理复垦开发项目挂钩制度,全面加强耕地后备资源库建设 、耕地占补平衡项目库和补充耕地储备库建设
。2010年,共实施占补平衡项目22个,总投资1892万元,总规模2848.8亩,新增耕地2501.55亩。确保了全市耕地保护面积
、基本农田保护面积稳定在62.25万亩和59.25万亩,连续10年实现耕地总量动态平衡 。

乡级土地利用总体规划修编认真做好乡级土地利用总法规划编制工作,克服体制限制,得到省政府授权,于2010年5月28日,济源市政府以济政文〔2010〕59号批准了《济源市乡级土地利用总体规划(2006~2020年)》,为济源今后10年的发展提供了用地保障。“十二五
”期间,全市新增城乡建设用地规模将达2万亩
。

土地年度计划指标2010年,河南省国土资源厅下达济源市2010年度土地利用计划指标为1995亩。同时,因该局被评为2009年度目标完成优秀单位,省国土资源厅奖励该市土地计划指标1000亩 。在此基础上,通过该局积极争取,省国土资源厅在分配指标的基础上又增加建设用地指标1800余亩
。因此,2010年度济源市土地利用年度计划指标共计4795亩。

建设用地预审2010年,完成35千伏邵原变电站、110千伏承留变电站 、110千伏工业变电站
、110千伏高新变电站、孟州产业集聚区铁路(济源段) 、小浪底北岸灌区的初审及三湖治理项目的预审,涉及用地面积91.2742公顷 。出具市级项目用地意见51个
。认真做好省市重点项目联审联批工作,共完成审批事项72项,参与工业建设项目用地前期联审56个。

建设用地报批与管理2010年,济源市共上报省政府审批批次用地8个,总面积3114.72亩;单选项目5个,总面积1000.554亩;上报省政府审批区位调整用地2个批次,总面积854.643亩;上报市政府审批乡镇集体建设用地14个批次,总面积998.2485亩 。审批梨林、五龙口两个镇45户村民宅基地,用地面积达6000平方米,没有发生一起因宅基地问题引起的上访案件
。

城乡建设用地增减挂钩以政府名义出台了《济源市人民政府关于印发济源市城乡建设用地增减挂钩暂行办法的通知》(济政〔2010〕36号),完成了两批城乡建设用地增减挂钩项目区申报。其中,两批挂钩项目拆旧区3157.695亩土地全部复耕,新增耕地近3200亩;两批挂钩项目建新区主要用于工业
、教育用地、基础设施 、新农村及标准化厂房建设,拟建规模2812.164亩,特别是解决了太行路小学
、济渎路小学、济源三中等项目的用地 。

国有土地供应2010年,共供应国有建设用地35宗 、2084.118亩,其中,划拨8宗
、916.0035亩,出让27宗、1030.0785亩,总成交价款近5亿元,实现土地出让纯收益2亿元
。

土地收购储备土地收购储备融资1.2亿元,收购储备土地3724亩(新增建设用地1620亩),出让处置922.91亩,成交价3.86亿元,净收益2.12亿元(含“城中村”改造出让收益返还上交省国土资源厅)。

节约集约利用土地盘活存量土地28宗,面积1602.534亩,新增标准化厂房面积40万平方米;服务南夫 、北街
、东马蓬、马庄等5个“城中村 ”改造项目,“城中村
”改造面积357.1035亩 。

土地二级市场管理2010年,共办理改变土地用途4宗,面积109.3935亩,成交价款3743.5万元;补办出让6宗,面积85.2555亩,成交价款938.58万元;集体建设用地流转21宗,流转面积114.8445亩,流转金额358.5574万元;土地使用权转让手续33宗,转让面积1217.5275亩,转让金额1.05亿元;土地使用权抵押142宗,抵押面积2609.0895亩,抵押贷款金额2.18亿元。

土地市场动态监测与监管对供应成交的每一宗地,都将其基本信息在土地市场监管系统的“成交公示”模块进行对外公示
。7天之后,在“供地结果 ”模块进行出让合同或划拨决定书的数据上传,并根据具体宗地的开发利用建设情况等在“开发利用”模块不断进行数据更新,及时监管批后土地开发利用情况,对于违约宗地,具体分析,区别对待,分别处理。目前,共上传出让合同27份 、划拨决定书8份
、出让公告14份、成交公示35份;发现违约宗地15宗,已及时进行了处理 。

开展了房地产用地专项整治,对2006年以前未竣工的房地产用地和2007~2009年12月31日未开工的房地产用地进行了全面清理,共清理出住宅用地71宗,面积2773.3605亩
。其中,未按期竣工1宗,面积87.4695亩,已经按有关要求对企业违法行为查处到位。

第二次土地调查按照第二次全国土地调查工作的安排,完成了第二次土地调查(农村部分)工作任务,修改了农村土地调查成果,整合完善了市级调查数据库;完成了城镇地籍更新调查数据库建设,目前,根据省厅意见正在进行修改完善;完成了第二次土地调查基本农田调查上图,并按有关要求,协调 、组织对全市基本农田划定、土地利用现状与规划数据等资料进行了复核,上报了基本农田调查上图成果,开展了储备耕地和后备耕地调查;完成了全国“一张图
”工程建设外业调查;完成了标注调查信息的外业调查底图
、修正完善监测图斑之记、填写农村土地调查起止时间统计表等工作任务,按要求及时向省厅上报了调查成果 。

地籍管理2010年,完成国有土地登记发证204宗;国有土地使用权初始登记64宗,变更登记140宗;集体建设用地使用权登记发证73宗;办理国有土地使用权抵押登记142宗;受理各类争议案件15件,已调解处理7件
。其中,集体土地所有权权属争议3件,已调解处理1件;国有土地使用权权属争议12件,已调解处理6件;接待各类土地登记公开查询238次。全市国有土地初始登记率超过90%,集体土地建设用地使用权登记发证率超过85%,城镇住房用地分割登记发证完成了总量的95%,集体土地所有权登记发证率达到96% 。

土地开发整理和土地综合整治共实施土地开发整理项目46个,开发整理复垦面积20000亩,拟投资6035万元
。其中,市级项目11个,开发整理面积8790亩;镇级项目35个,开发面积11210亩,整理面积5155亩。梨林镇大许等12个村9700亩和王屋镇麻庄等12个村近1.8万亩土地整理项目已经完工,梨林镇南官庄等19个村近2.1万亩土地综合整治项目已经完成总投资额的80%,累计完成投资4000余万元 。通过对“水 、电
、路、林 、渠”的综合治理,实现了社会效益
、经济效益、生态效益的协调统一
。市土地整理中心被国土资源部授予“全国国土资源管理系统先进集体 ”荣誉称号。

耕地后备资源调查对全市11镇200余个村庄进行耕地后备资源调查,摸清全市尚有耕地后备资源4500余亩 。

粘土砖瓦窑厂整治严控关闭的粘土砖瓦窑厂出现死灰复燃现象,对全市30家新型墙材企业实地核查,部门联动,无存在粘土晾坯区场,无使用轮窑制坯,无一家粘土砖厂。

征地补偿全面实行征地区片综合地价修订成果,严格执行征地“两公告 、一登记
”制度,对征收土地方案未征求被征地农民意见
、补偿安置不符合法律规定、没有妥善解决失地农民长远生计的,一律不报批用地手续
。2010年底,完成各类补偿近3亿元,有力地维护了被征地农民的合法权益。

采矿权管理2010年1月25日,济源市加强治理整顿铝土矿开发秩序工作现场会在下冶镇召开,重点解决非煤矿山,尤其是铝矾土开采的安全隐患问题 。副市长田志华出席会议
。

全面规范采矿权审批程序,新设采矿权全部实行“招拍挂”。全年共办理采矿登记发证3家,其中变更登记1家 、延续登记2家,收取采矿权价款3.5万元 。认真做好采矿权年检审查,本年度应参审矿山企业97家,实际参审97家,审查率100%;实地审查矿山数30家,实地审查率为31%;合格矿山数94个,合格率97%
。

探矿权及储量动态管理开展了全市探矿权年度检查,25个勘查项目全部持证,地质勘查持证率100%,勘查项目年审合格率100%。对省级发证35家矿山企业的2009年储量检测报告上报省厅进行复核;市级发证矿山企业的储量检测工作全部初审完毕,监测率达到100% 。对孟州市工业集聚区铁路专用线工程等8个工程建设项目压覆矿产资源进行了初步审查,并出具了初审意见
。对《河南省济源市克井镇水库建筑石料用灰岩矿区资源储量报告》等6个储量报告及评审意见进行了备案。

矿产资源整合2010年,认真组织建筑石料和水泥用灰岩的资源整合工作 。涉及资源整合的22家非煤矿山已经全部签订整合协议
。济源市的非煤矿山数量由原来的67家整合为51家,对其他不适宜整合的独立矿山进行升级改造,达不到规模化生产的到期后关闭。积极配合做好煤炭企业兼并重组工作 。济源市年产15万吨以上的14家煤炭企业已签订了整合协议。

地质灾害防治在2009年调查摸底的基础上,会同有关部门对济源市的地质灾害危险点进行了再次排查,重新确定了该市2010年汛期地质灾害防治的13处地质灾害高易发区
、10处地质灾害中易发区,制定了2010年地质灾害防灾预案,召开了全市性的地质灾害防治工作会议
。各镇及有关责任单位向市政府提交了2010年地质灾害防治承诺书,建立了市、镇 、村三级地质灾害联络员体系,完善了地质灾害群测群防、监测预报预警制度。积极和市气象局协商,在雨量达到中雨以上时在市电视台联合发布地质灾害等级预报,并在12121气象预报信箱设置了地质灾害防治知识语言信箱,通过政务办公平台向全市群发地质灾害防治短信 。2010年,组织国土资源管理干部和群测群防员地质灾害“五到位 ”培训600余人,向地质灾害隐患点的居民
、单位发放“防灾工作明白卡
”、“防灾避险明白卡”等近6000份,设立警示牌和警示标志388个,成立地质灾害防治抢险分队13个,发布雷电 、暴雨预警20余次
。实现了汛期地质灾害防治工作无重大地质灾害发生
、无人员伤亡的“双无 ”目标,并通过了省厅地质灾害群测群防十有县建设的审查和验收,达到应创建数的100%。

矿山地质环境保护2010年,认真落实地质环境恢复治理保证金制度,矿山企业交存保证金78.612万元,编制矿山地质环境保护与治理恢复方案9家 。

执法监察创新监管机制,落实了国土资源执法监察共同责任机制,推行了违法案件联合通报制度、联席会议制度 、联合查办案制度及案件移送制度
。2010年,共立案33起,向检察分院报备案件5起,向中级法院申请执行5起,移送公安机关1起。并结合人大
、政协议案建议的办理,组织公安、林业等矿管委相关部门,赴山西省长治市 、太原市
、临汾市学习考察打击非法开采先进经验,为济源市进一步加大打击非法开采工作提供了有力的保证 。共对全市各类非法开采点进行了200余次巡查和6次集中打击
。炸毁非法开采窝点25处,封堵50余处。没收或销毁各类非法开采工具500余件、电线近千米 。拘留非法开采人员4人,进入批捕程序的2人,对非法开采行为产生了有效震慑
。

信访工作建立了信访问题分析排查 、协调处理
、“分级
”处理机制,把各类矛盾解决在基层和萌芽状态。2010年,共受理信访案件92起,办结率达98% 。

土地卫片执法检查成立了全市卫片执法检查工作领导小组,研究出台了实施方案。同时,出台了《济源市违反土地管理规定行为警示约谈办法(试行)》,对违法违规用地占新增建设用地占耕地比例达到10%以上的镇、街道,启动警示约谈机制
。此次卫片执法检查较2009年,违法用地各项指标均有明显下降,图斑数较去年下降171个,宗地下降176块,面积下降2672.4亩,特别是违法违规用地宗数由2009年的41宗下降到2010年的7宗,面积由711.1亩下降到123.9亩,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例由13.80%下降到5.27%,在全省18个地市中排到第8位。

王屋山世界地质公园管理及中评估检查2010年1月11日,市政府召开王屋山—黛眉山世界地质公园管理与发展研讨会 。参加这次研讨会的专家有中国地质科学院研究员 、世界地质公园评委赵逊教授,国务院原参事、中国工程勘察大师王秉忱研究员,中国地质学会副会长陈安泽研究员以及省内有关地质专家
、学者近50人
。6月4日,王屋山—黛眉山世界地质公园与巴西阿拉里皮地质公园缔结友好公园签字仪式在阿拉里皮地质公园举行。7月14~17日,联合国教科文组织盖伊·马提尼博士、亚不拉罕·库莫教授 、马兹林莫克塔
、努赞尼阿兹曼四位专家在国土资源部、省国土资源厅及济源市 、洛阳市新安县有关领导陪同下,对王屋山—黛眉山世界地质公园进行了四年一度的中期评估考察 。10月3日,在希腊莱斯沃斯岛的米提利尼所举办的国际欧洲地质公园网络会议上,世界地质公园网络局作出了关于王屋山—黛眉山世界地质公园复评的结果以及建议
。专家认为,王屋山—黛眉山世界地质公园自2006年成为联合国教科文组织世界地质公园网络的成员以来,已开展了多项活动来增强对地质遗迹的保护,也建成了(或在建)多个游览设施,并为当地经济带来增长。地质公园已成为展现重要地质遗迹
、亮丽景观的范例,顺利通过了中期评估考察 。10月17日,由王屋山世界地质公园管理处申报的济源天坛峰构造地貌景观获河南省首届“十大优美的地质景观”称号
。

测绘管理服务2010年2月6日,济源市召开数字济源地理空间框架建设示范合作协议签订仪式暨专家讲座。河南省测绘局局长贾志伟、中国测绘科学研究院博士李成名,济源市人民政府市长赵素萍 、市人大常委会副主任郝祥国
、副市长田志华、市政协副主席李国平及市直有关部门 、各镇
、街道负责人参加了签订仪式 。9月10日,济源市D级GPS三维空间大地控制网顺利通过河南省测绘产品质量监督站验收
。济源市D级GPS三维空间大地控制网项目完成了100个D级GPS控制网点的埋设等工作,为济源地区建立了高精度的测量基准,提供了高精度的地心坐标,确定了济源准确可靠的WGS—84坐标系、2000国家大地坐标系 、1980西安坐标系和1954北京坐标系之间的坐标转换参数,为大地水准面的精化奠定了坚实的基础,确立了全市统一的测绘基准,标志着济源市基础测绘工作又上了一个新台阶。其中,2000国家大地坐标系的应用在全国“数字城市 ”建设中尚属首次 。2010年,完成勘测定界206宗,面积865226平方米;完成地籍测量170宗,面积4848825.52平方米;变更分割56宗,面积642350平方米;家属楼分割42宗,面积91733.65平方米。

王屋山名山测高2010年7月28日,河南省测绘局、省地图院
、济源市国土资源局有关领导在济源市王屋山主峰天坛峰顶共同为王屋山高程立碑,标志着济源市王屋山名山测高工作圆满结束
。自2008年4月8日王屋山最高峰高程测量开测,经过1年多的时间,河南省地图院完成了测高工作,并经国务院批准,公布济源市王屋山主峰天坛山海拔为1711.3米,王屋山主峰是国家公布的五岳之外59座名山之一。

行政审批和企业服务年活动2010年,共接待前来咨询的用户达4500余人次,受理各类报件687件,报件办结率达98% 。在全市开展的企业服务年活动中,局班子成员带领相关科室先后40余次深入局分包联系的5家企业进行调研,收集整理意见15条,现场解决问题5个;对市企业服务年活动领导小组办公室交办的8家企业所反映的12项问题进行了办理
。

信息化建设2010年,添加各类政府信息600余条。其中“咨询平台
”上共回复网友提问20余条,被国土资源部定为“全国土地利用规划管理信息系统建设试点单位” 。

宏观调控与综合统计2010年,进一步明确各科室统计任务,建立统计人员定岗负责制、统计数据负责制 、统计数据月报表制
、数据统一制等统计制度及市态监测制度,及时、准确完成全年的《国土资源宏观调控月报表》及国土资源综合统计报表工作
。

省级文明单位创建2010年8月10日,由市宣传部副部长张伟 、文明办主任组成的检查组,对全局2009年下半年至2010年上半年度创建省级文明单位的工作情况进行了复检。

“两整治一改革 ”专项活动2010年4月23日,济源市国土资源局和市两级检察院召开联席会议,结合新形势下职务犯罪的新情况
、新特点和国土资源系统工作特点,共同研究制定预防职务犯罪的新对策、新措施,建立了查处和预防职务犯罪联席会议机制 。11月24日,全局组织中层以上干部到漯河市国土资源局进行参观学习
。对漯河市国土资源局的干部廉洁从政“三早 、三卡”预警机制
、廉政风险防控机制、廉政文化进社区等方面的先进经验进行了认真的学习,各科室 、局属单位分别与对口单位进行对接,全面学习了漯河局的风险点排查及防控工作。

(孙璐)

如何解决分管领导对未分管科室工作不熟悉导致内设机构配合不默契工作落实效率低下的问题？

行政审批科科长的学习心得：

（1）
、明确职责
，规范行为 。行政审批科成立后，我科在原政务中心基础上就人员工作职责、工作纪律 、文明用语、行为规范和服务承诺等形成了一系列制度文件 ，工作人员全部到位后马上组织学习
，落实执行
。今年8月，我科将政务分中心相关规章制度汇编印制成《阳光政务手册》 ，以明确职责，扩大影响。

（2）
、加强培训
，提升服务技能 。我科将三、四月定为市场学习月。我们通过组织业务培训，使调整后的市场每一个工作人员尽快进入角色 ，熟悉行政审批业务流程
，了解相关法律规定
。我科还通过对市场工作人员进行轮岗，提高综合素质 ，培养大家看“综合门诊
”的能力
，努力实现用户咨询 、全员解答的目标。

（3）
、规范市场会商制度 。市场会商是解决非标准办理事项和疑难问题的有效办法
。我科成立后就土地市场会商的程序、参加单位 、时间等进行了明确。今年共召开会商会议18次，会商项目114个 ，其中已解决问题108个
，其中历史遗留问题10个 。

（4）
、规范现场踏勘程序
。以前，业务受理前期调查、土地评估 、土地出让均需进行现场踏勘。经与相关业务科室协调 ，我们将所有需踏勘的业务归并
，统一组织相关部门现场踏勘，以减少程序 ，提高效能 。今年共组织各业务部门联合踏勘25次，踏勘项目120个
。

（5）
、积极开展“窗口服务进社区”和“用地审批进乡镇 ”活动。从今年10月开始
，我科会同纪检室、地产所和发证中心开展了“窗口服务进社区
”活动，我们组织相关工作人员利用周末休息时间进社区现场服务 ，为居民办理房屋交易转让和土地登记发证手续 。另外
，我科会同用地科 、城区分局到乡镇现场办公，为村民办理建房用地审批 ，审批合格者当场发放建设用地批准书
。这些活动受到了群众的欢迎和肯定
，同时也进一步提升了我局的社会形象。

（6）
、为提高我局工作人员办理业务的准确性，进一步完善电子政务系统 ，我科报局办公会同意决定建立局业务办理信息共享制度
，并于8月3日出台了《株洲市国土资源局行政审批信息共享制度》 。制度明确了我局在业务办理过程中应实施共享的信息内容，信息共享制度的实施方案和考核与责任追究办法 ，目前局信息中心正在建立信息共享平台。

（7）、为进一步提高我局业务部门办事效率和服务质量
，我科会同纪检监察室于8月3日出台了《关于电子政务审批流程实施主办科室问责的通知》
。通知中明确了业务主办科室的主办责任，局领导外出期间实行电子政务授权审批。通知下发后 ，业务超时现象特别是局领导审批环节超时大为减少 。

（8） 、根据市政府《规范相关单位行政审批（许可）事项内部流程的工作方案》有关要求，我局于5月25日下发了《株洲市国土资源局规范行政审批流程工作方案》
，对全局的行政审批流程梳理工作进行了全面布署
。我科对我局现有的47个行政审批流程进行调查摸底，制订了《株洲市国土资源局规范行政审批流程讨论稿》 ，于6月3日下发到各业务科室、二级机构征求意见。6月12日行政审批科对各业务科室
、二级机构上报的流程改造意见进行了汇总
，并于6月13日召集行政审批流程规范工作领导小组办公室成员单位进行了集体讨论，拟订了《株洲市国土资源局规范行政审批流程方案（初稿）》 。6月22日方案初稿报局领导审定后 ，6月23日将正式方案报市政务服务中心
。8月12日
，何安国副局长主持召开了前后台工作协调会议。会上我科提出了需后台业务部门支持和解决的问题，会议进行了讨论并解决了相关问题 。同时 ，会议还对上报市政务中心的《株洲市国土资源局规范行政审批流程方案（初稿）》进行了再次讨论
，对41个电子业务流程依次研究，再次优化 ，在原有基础上又压缩了22个电子业务流程的办理时限
。

（9）、今年七月
，我科报请局领导同意建立了土地矿产市场局领导值班和业务科长座班制度。从8月3日开始，局全部党组成员和九个主要业务科室负责人轮流在土地市场总台值班 ，局领导要求每天上 、下午值班时间不少于一小时，业务科长则全天座班
，专门解决总台业务受理过程出现的业务问题，协调业务办理过程中出现的相关矛盾 。

（10）
、完善服务配套设施
。今年四月 ，结合我市农村集体土地流转市场揭牌工作
，为进一步方便群众，我科印制了所有已设置电子政务流程的47项业务的办事指南共40000余份 ，得到办事单位和群众的好评。8月
，我科将全局收费项目全部制成公示牌予以公示 。今年九月，为加快总台工作效率 ，方便群众办事
，经局领导批准，我中心扫描室更新了五台电脑 ，添置了一台价值十三万元的大型图型扫描仪
，政务大厅购置了一台复印机，使用户复印相关资料不再需楼上楼下来回奔波。同时 ，为更好服务群众，我科还设置了引导员制度
。

（11）、根据国土资源部徐绍史部长在我市视察的指示精神和市政府领导指示
，我市在5月12日试点运行了农村集体土地流转市场，市委常委 、常务副市长黄曙光亲临我局为株洲市农村集体土地流转市场揭牌。按局统一布署 ，我科拟订了市场揭牌工作方案
，积极筹备相关工作，加强与市农办的协调 ，圆满完成了该项任务 。

（12）
、自年初起我科积极开展“市级依法行政示范窗口”创建活动
，经市依法行政领导小组考核，我局政务大厅完全符合示范要求 ，通过了审查验收
。同时
，针对市场工作人员年青化和窗口服务部门的特点，我科积极协调局团总支开展青年文明号的创建活动 ，经团市委考察和评比
，今年4月，我科被授予 “株洲市青年文明号 ”的荣誉称号。

党风廉政建设情况

今年以来 ，我科全体同志认真学习中央、省 、市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的有关决定
、批示，严格遵守局廉政建设各项规章制度要求
，不接受业务单位吃请，不以权谋私 ，不索拿卡要报
，依法行政，全年未出现违法乱纪行为和投诉 。

部分企业急于开展双控体系建设 ，照搬理论知识并未结合自身实际情况；还有的企业缺乏系统化的双控理论体系
，致使实践过程中面对 “抽象的概念+复杂的现实
”雾里看花，最终也只是个“四不像”工程
。除了上述现状外 ，高效的企业信息管理成为了困扰双控体系的运营的一大难题。如何将浩繁如海的资料整理归档
，是长期习惯于粗放管理的企业所头痛的问题 。在双控体系的建设过程中，对信息和资料的调用提出了更高的要求 ，如何对这些资料进行归档
，甚至在需要时即时调用，信息管理老大难的企业也显得愈发捉襟见肘
。认知双控体系那么 ，在充分了解企业双控体系运行现状、对症下药之前，受限企业要充分认识双控体系中常见的一些概念以及他们之间的关系
，这样才能正确理解并正确的构建双控体系。

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