网上有关“交通系统三大要素的关系？ ”话题很是火热，小编也是针对交通系统三大要素的关系？寻找了一些与之相关的一些信息进行分析 ，如果能碰巧解决你现在面临的问题，希望能够帮助到您 。

信息、通信和集成。信息的采集 、处理、融合和知服务是ITS的核心
。道无论是提供交通网络的实时交通状态的信息专
，还是为制定出行计划提供在线信息，ITS技术能使管理者。

道路交通的三个要素：人
、车和道路 。人(包括驾驶人、行人 、乘客等)
、车(包括机动车和非机动车等)
。

扩展资料：

1、人(主要指驾驶人)。驾驶人必须具备合格的操作技能 、丰富的驾驶知识和经验
、良好的习惯和情绪 ，以及充沛的体力
，在复杂的道路交通条件下才不致发生交通事故 。

2、车辆(主要指汽车)
。车辆应具有良好的技术性能(主要是操纵性和稳定性)，保证操作(如启动 、制动
、转向、加速等)灵活 、可靠。

车辆控制：指辅助驾驶员驾驶汽车或替代驾驶员自动驾驶汽车的系统 。该系统通过安装在汽车前部和旁侧的雷达或红外探测仪
。

可以准确地判断车与障碍物之间的距离 ，遇紧急情况
，车载电脑能及时发出警报或自动刹车避让，并根据路况自己调节行车速度 ，人称“智能汽车”。

李明：湖南融入长江经济带的重点产业布局研究

同志们

从20xx年省
、市提出经营城市战略以来
，在县委、会议精神的指导下，我县城乡规划建设管理工作取得了一定成绩 ，同时
，经过两年多的探索，我们也发现了不少差距 。为做好我县下一步城乡规划建设管理工作 ，县委 、县政府决定召开这次大会，就是要总结经验教训
，理清工作思路，明确发展目标 ，强化工作举措
，把我县城乡规划建设管理工作推向一个新台阶
。按照会议安排，我先讲几点意见。

一、准确把握我县城乡规划建设管理工作现状 ，进一步增强发展的危机感
、紧迫感

取得的主要成绩

近年来
，特别是县委工作会以来，我县城乡规划建设管理工作紧紧围绕“重工、强农 、兴城
、活商
”的思路 ，坚持以县城建设为重点
，加快基础设施建设步伐，经营城市工作开始起步 ，城镇环境有所改善
，城镇形象有所提升，主要表现在

1、规划的龙头作用在全社会形成共识 。县委 、县政府将规划的重要性提高到空前的高度来认识 ，规划投入不断加大。20xx年，我县成立了县规划委员会
，陆续建立了规划评审制
、公示制、验收制 、监督制
、行政过错和技术责任追究制等制度，使建设项目的选址、定点 、放线到竣工验收
、备案归档都得到了严格控制和有效监督
。20xx年 ，县委、县政府投入资金30万元对15个乡镇规划进行了修编。20xx年
，县委 、县政府主要领导亲自挂帅，县四大家领导参加 ，投入近200万元
，委托省城乡规划设计研究院修编县城总体规划，编制重点地段景观规划、沿河控制规划 ，编制县城10平方公里1500的控制性详规和5平方公里120xx的控制性规划 。

2
、经营城市资产工作开始起步
。实现了政府对土地一级市场的垄断
，对经营性用地全部实现了公开拍卖；

完成了天然气公司转制工作和出租车经营权的拍卖工作，为城市建设筹集了资金。

3、县城基础设施建设进程加快 ，县城公共环境不断改善 。着力实施了一号桥至马咡桥 、建设路段
，和平街等路段的市政道路改造；

对城南
、城北入口道路、绿化 、亮化进行了全面改造；

城南迎宾大道路基工程加速推进；

乐井自来水引水工程建设进展顺利；

城区自来水管网改造
、天然气管网延伸，为县城下一步发展奠定了基础
。县城净化、绿化 、亮化
、美化有新提高。两座全封闭、地隐式 、自动化垃圾转运站建成并投入使用 ，拆墙透绿
、城区河段两岸榕树栽植成效初显，在县城区主要街道、小区安装了“礼花灯” 、“城市之光 ”探照灯、地射灯等城市照明灯具
，完成了县城区主要街道人行道彩板改造和县城区路牌
、路标设置，对西门小游园、天宫山进行了整治 ，完成了威尼斯休闲走廊建设
，县城人居环境得到初步改善 。

4 、完成了一批一定规模的旧城改造项目，县城形象有所提升
。先后建成了交通花园
、阳光花园、世园商城 、御林小区
、紫苑欣小区、金盛广场等配套设施较为完善的住宅小区；

明星花园建设进展顺利；

土湾桥小区即将正式进场建设 ，县城区居民的居住环境得到明显改善。

5 、小城镇建设有新进展 。王村小康型商住区
、竹园旧城改造顺利竣工
，马踏二期旧城改造、富贵苑小区建设进展顺利，周坡 、东林
、纯复、乌抛等乡镇建设有新进展
。

存在的主要问题

在取得以上成绩的同时 ，必须清醒地认识到
，我们与周边区县相比，成绩是微不足道的 ，差距还很大
，问题还很多，值得总结和思考 ，以资今后科学决策，依法行政参考。

1 、县城发展方向几次更改
，建成区面积狭小而拥挤，县城规划区控制性详规覆盖率低 。城市发展方向由南向北再向南 ，我们走了一个来回
，为此失去了许多宝贵时间和发展机遇。关于这个问题，高院长要向大家作详细分析和介绍
。

2、规划编制水平有待提高 ，违规选址
、违规建设案例时有发生。表现在规划技术经济指标控制不够；

县城街道景观有待改善
，个别街道布局不尽科学，商业开发过度 ，个别街区建筑物高度、间距控制不够
，给人以见缝插针的感觉，部分建筑物体例 、造型设计呆板 ，无节奏感 。

3
、县城区环境亟待改善
。一个是县城水环境
，受历史影响，部分建筑物未建沼气池 ，生活污水直排；

沿河部分居民直接向河道抛洒垃圾；

马咡桥市场作为临时建筑，随着县城的发展
，其布局问题越来越突出，杀鸡、杀鸭 ，剖鱼 、黄膳
、鱼鳅产生的污水下河等原因
，使城区河道水质严重恶化。第二个是县城交通环境 。县城街道本来就较窄，加之车站布局已不能适应城市发展需要 ，客车、货车穿城而过
，既增加了城市噪音，又增加了粉尘 、尾气污染
。此外 ，旧城区部分工业企业产生的噪音
、粉尘、水污染越来越突出。

4 、城镇建设主要指标低于省
、市平均水平 。受多方面影响
，我县城镇化水平仅为％
。缺乏吸引农民进城务工经商的鼓励政策。县城绿化覆盖率为％，绿地率仅％ ，人均公共绿地面积仅平方米 。

5、县城文体 、休闲活动场所数量偏少
，布局不尽合理，设施不够健全 ，城市文化生活单调，城市吸引力不足
。

这些问题
，我们既要正视，也不能因此而灰心丧气 ，可贵的是我们已经找到了这些问题
，并正在想办法突破这些问题。应当看到，我县城镇发展正面临重大的历史机遇 ，主要表现在三个方面 。一是XX经济发展的火车头正在加速。大佛水库的水已经能引到城区河段
，乐井引水工程今年将竣工通水，乐井路在今年10月份将建成通车 ，g213、s305XX段改造将在10月份启动
。XX发展工业的两个最大瓶颈
，水资源和交通条件，已经或正在得到改善。按照乐山十一五规划 ，市委
、市政府将我县定为全市食品工业加工区、纺织工业区 、盐化工业区
，我县建设循环经济示范园区盐气生态工业园的工作，得到了国务院
、国家发改委、中科院 、北京化工院
、大陆希望集团等方面的大力支持 ，省上已正式批准将我县列为第一批循环经济示范园区 。二是县城总体规划修编，10平方公里的控制性详规
，5平方公里的控制规划为我县城市发展方向和布局，提供了科学的、详细的蓝图
。三是县城资源优势正在逐步显现。在自然资源上 ，县城地处丘陵
，两条河流在县城交汇后穿城而过，县城本身具有山环水绕的自然优势；

在区位上 ，县城作为乐山国际旅游大城市组团城市
，随着乐井路的建成，g213 、s305的改造 ，我县将全面融入乐山半小时经济圈；

在人文历史资源上
，我县具有1400多年的悠久历史，盐卤产业
、轻纺产业一度辉煌 ，人文资源丰富
，出现了熊克武、廖季平 、四李等名人，留下了研城八景
、雷畅故居、千佛古镇 、大佛水库等景观；

在政策资源上 ，我县属全省100个旧城改造重点县之一，有一批部、省
、市级试点镇
，政策利用空间大 。我们今天邀请了很多XX籍的建筑老总们和关注、支持XX建设的公司，目的就是要发现和正视问题 ，认清方向
，共同努力，建设一个美丽的XX
。

二 、明确目标 ，理清思路
，力争后来居上，做好城乡规划建设管理工作

目标

到20xx年 ，县城建成区面积要达到8平方公里
，聚集人口达到8万人，城镇化水平达到36％；

县城区绿化覆盖率达到35％以上 ，人均公共绿地面积9平方米；

力争在07年前完成土湾桥片区改造
，在09年前完成中心滨河区改造，有序推进城南片区旧城改造 ，加快推进城南迎宾大道土地开发建设，确保每年完成建筑面积10万平方米。

总体思路

以修编确定的县城总体规划
、控制性详规为蓝图
，有计划的推进旧城改造和新区建设，逐步将我县打造成“山在林中、城在山中 、水在城中
”的 ，适宜人居和创业的
，现代化的丘区山水田园城市 。

具体思路1
、在旧城改造方面
。计划在20xx年前基本完成“一心”建设，有序推进“两冀 ”建设。“一心
”即以土湾桥片区和中心滨河区为中心 ，打通马咡桥至县人民医院桥头的河边休闲带
，修桥连接中心滨河区和体育场，搬迁周坡机械厂 ，改造体育场
，外迁人民医院，新建研城水坝 ，将天宫山、体育场 、河心岛
、中心滨河区、土湾桥片区连成一片
，形成县城休闲 、娱乐
、文体活动中心和县城绿心 。“两冀”即以城北市场片区和城南片区为两冀
。城北市场片区紧邻城北小区北段小农机加工集中区，且城北农机一条街已初具雏形 ，可考虑改造为兼商住的小农机为主体的专业性市场，如考虑三教机械加工集中区建设
，也可将其建成兼商住的以纺织品为主体的专业性市场，并以此为纽带 ，带动城北小区。城南片区上联乐山
，下结马踏、千佛 、三江、王村等重点集镇，邻石家桥食品加工集中区 ，可考虑将其改造为以物流中心兼商住的工业服务区 。

在加快推进旧城改造方面
，要解放思想，配套政策。一是要坚持“政府不出钱 ，旧城换新颜 ”的总体原则
。二是要配套拆迁政策
，做好拆迁安置工作。借鉴成功地区的拆迁模式，引入经济适用房等政策 ，阳光拆迁
，货币化安置；

在严格按程序，依法足额补偿到位的前提下 ，对个别要求过高的，要依法按程序组织强制拆迁 。三是要出台“退二进三
”政策
，解决退哪些，退到哪里 ，如何退的问题
，以加快土湾桥片区
、城南和尚坟片区工业企业的搬迁步伐
。

2、在新区建设方面。加快城周环线通道建设 。今年要完成城南迎宾大道公路建设和城北小区北段主干道的水泥混凝土铺筑，力争完成大件路改造 ，分别形成城南 、城北
、城东环线
，将县城北部、东部 、南部联成一片；

规划好周家坳至双河桥段，形成城西环线
。在城周环线的基础上 ，结合“一园两区控制性规划”
，综合利用经济
、法规、政策 、行政手段，加快推进“退二进三 ”步伐 ，改善旧城区环境质量
，加快工业集中区建设步伐。近期一是要以城南迎宾大道沿线土地开发建设为重点，结合石家桥食品加工集中区建设
、县城污水处理厂建设、县药品食品监督局 、县客运汽车站易地建设 ，加速城南新区开发 。为将迎宾大道建成我县标志性街道，精心打造XX县城新区
，我们将聘请专业的策划机构，编制街道景观规划
、土地优化利用规划 ，真正走上经营城市之路
，开创XX县城建设的新篇章
。二是做好王村、马踏 、三江盐化工业区的规划和开发。三是调整城北小区功能，在北段引入无污染或轻度污染企业 ，推动城北小区开发 。

在有序推进旧城改造和新区建设中
，尤其要注意把握好建设节奏，集中精力 ，确保开发一片成功一片
，尽快收回市政投资成本，防止资金呆滞 ，提高投资效益
，不摆摊子，不留后遗症
。县规划建设局、县国土资源局每年要认真分析我县房地产市场供求情况 ，严把规划选址关，供地关
，严禁随意选址，无序供地。县规划建设局和县国土资源局把关 ，在县城总体规划修编期间
，冻结县城规划区范围内的房屋改
、扩建，暂停选址和供地工作 ，确需改、扩建
，选址 、供地的必须报经县政府批准，如将来发现违规改扩
、建 ，违规选址、供地
，给新区建设设置门槛的，将严肃追究相关领导和工作人员的责任 。

抓住几个重点环节

1 、规划。严格以修编后的县城总体规划
、控制性规划为蓝图 ，合理布局县城主、次街道
。要将“开门规划 、阳光规划
”作为编制城市规划的第一必经程序
，充分听取各方面的意见，尤其是规划区域内机关
、单位、社区 、村组干部
、群众的意见 ，反复论证，按法定程序评审、报批 、公示
，自觉主动接受各界监督。在修建性详规评审中，严格城市规划管理技术 ，严格控制建筑密度
，容积率，绿地率 ，建筑高度、间距
，优化建筑物体例，突出造型特色 。加强规划执行管理 ，任何人不得随意更改规划
，确需调整的，必须按法定程序调整
。继续坚持放开规划市场 ，引入高水平的规划设计单位和城市策划公司
，加强县内现有规划设计人才的培养。

在具体规划工作中要注意三个方面 。一是要突出“显山露水”特色
。利用3年左右的时间对XX城周尚未绿化的山头进行全面绿化，不搞大填大挖 ，保护背景绿化，提升县城空气质量。精心打造滨河休闲带 。县委
、县政府明确要求
，县城规划区沿河两岸15米范围内，禁止新、改 、扩建建筑物
。目前 ，我县已建成西门广场
、威尼斯休闲走廊
，明星花园休闲走廊正在抓紧建设。为改善县城水环境，提升品位 ，可借鉴“沐川经验 ”
，加快污水治理步伐，在专家论证可行的情况下 ，加大城区河道蓄水量
，筑堤成瀑 。二是要做好城市公共设施规划布局工作
。新的规划要突出车站、市场 、洗车场
、停车场、公共绿地 、休闲场所的布局，合理安排城市修闲广场。三是要配合做好“一园两区”控制性规划 。即配合做好盐气生态工业园
、三教机械加工集中区、食品加工集中区的控制性规划。围绕盐化 、食品
、纺织等支柱产业 ，建立和完善县域市场经济体系
，挖掘城市文化内涵、突出地方特色，打造城市品牌 ，为城镇发展提供强有力的产业支撑
。

2 、盘大扶强房地产业，为发展经济、开拓城市建设注入活力。房地产业是国民经济的一大支柱产业
，不仅能提供大量的就业机会，可观的税费收入 ，而且为商贸
、三产的发展提供了舞台
，将工业拉动的人流、物流转化为县级财税收入 。我们将培育壮大本土房地产企业，积极引进外来企业 ，正确引导房地产市场 、商贸
、三产良性循环发展
，使县城越来越有活力，越来越有魅力
。一是要加强建筑市场管理 ，规范建设行为
，加大违法建设行为的查处力度，依法规范建筑市场。二是正视地方差异 ，出台鼓励政策
，视具体情况，科学测算 ，抽肥补瘦，达到政府、开发商 、市民均受益
，城市得到可持续发展 。在这其中，既要防止杀鸡取卵 ，又要防止偷漏税费
。

3
、资金筹措。按照“政府引导、社会参与 、市场运作
”的多元化投资思路
，一是在实施城市基础设施建设和重大项目建设时，要积极向上争取资金；

二是要规划运作好土地 ，提高土地收益
，筹集城市建设资金；

三是整合城市可经营性资产，盘活存量资本 ，构建具有吸引力的城建融资平台
，走“以城养城
、以城建城、以城兴城”的市场化道路；

四是要继续争取金融投资，加强与金融机构 、投资机构的接洽 ，深化良好信贷关系
，积极通过土地抵押融资和建设项目包装贷款等方式筹集建设资金；

五是视实际情况，县财政要适时垫支一定的土地开发启动资金 。

4
、持之以恒的抓好城市管理
。三分建设 ，七分管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进 、城市各项工作顺利开展的关键 。要实现城市的上档升位
，就必须着力提高管理水平
。一是要进一步整合城管、公安
、交通、卫生力量，加大城市综合执法力度 ，提高城市管理效率。二是强化宣传
，在全县形成人人关心城市规划 、建设
、管理，人人爱护城市环境的良好氛围 。对城镇居民的不文明行为 ，可学习乐山电视台进行每晚曝光。三是要认真执行城市管理规定
，落实好“门前三包、院内四自 ”等制度
。四是加强县城环境综合整治，争取早日实现客车 、货车从中心城区分流 ，解决群众反响强烈的交通秩序
、噪音污染、粉尘污染问题。五是规范住宅小区物业管理 。六是积极探索环卫设施 、园林绿化经营管理和城市垃圾清运
、垃圾处理管理、辖区清扫保洁市场运作新思路
。七是建立一支高素质的综合执法队伍
，文明执法，严格执法。

5 、加快小集镇建设 。牢固树立产业兴镇的理念 ，密切城乡产业联系
，建立城乡产业互动的产业结构，大力发展劳动密集型的二产业和三产业
。认真落实中央
、省、市 、县小城镇建设的鼓励政策。对进城务工的农民 ，给予适当的税费扶持，加速城镇化进程 。围绕盐气化工和农业产业化的发展
，抓好马踏、王村
、三江、周坡 、竹园
、千佛、磨池 、研经
、东林、集益 、三教等重点镇的规划建设
。推广王村小康型商住区建设模式，围绕公路
、市场布局 ，集聚人气
，推动集镇建设。今年要完成马踏二期旧城改造、马踏富贵苑小区和三江旧城改造项目 。县规划建设局要结合新农村建设要求，积极向上争取村庄 、集镇规划资金 ，做好我县重点村庄
、集镇规划工作
。

三、齐抓共管
，共同推进城乡规划建设管理工作

城乡规划建设管理工作事关全局 、影响重大，必须加强领导。县规划建设环境保护局要牵头 ，各级各部门要结合部门职能作用
，关心支持城乡规划建设管理工作，国土、财政
、地税、交通 、工商
、供电、电信 、水利
、林业、研城镇等部门 、单位要密切配合 ，共同推进城市经营；

政法部门要为城乡规划建设管理工作提供强有力的司法保障
，宣传
、广电、文体 、教育等部门要组织
、引导、扶持开展形式多样的活动，丰富县城文体休闲生活 ，加强城乡规划建设管理工作宣传，引导广大市民从自己做起 、从身边做起
，在全社会形成合力推进城乡规划建设管理工作的良好氛围 。

同志们，我们正在做的事情 ，不仅将改变这个城市的面貌
，而且很大程度上将决定这个城市的未来，为XX创造一笔巨大的财富 ，这既是一份光荣
，更是一份巨大的责任。我们要牢固树立科学发展观，在县委、县政府的坚强领导下 ，抓住机遇
、开拓创新
，扎实工作，为建设一个适宜的人居环境和创业环境而努力奋斗

市政园林绿化局工作总结以及工作计划

2014年9月 ，国务院下发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》
，标志长江经济带正式定位为国家重点发展战略
。《指导意见》明确提出了长江经济带的战略定位，即全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带 、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带
、生态文明建设的先行示范带。如何深化长江经济带东中西区域板块、各省市之间的产业分工与合作 ，是贯彻落实国家长江经济带战略，促进各区域板块协调发展共同繁荣的重要任务 。湖南作为长江流域中部崛起的重要战略支撑
，立足自身资源与产业比较优势，优化湖南产业布局 ，促进湖南产业转型升级
，既是湖南融入长江经济带建设的基础和前提，也是实现湖南融入国家战略发展目标并确保其经济可持续发展的重要保证
。

一 、湖南重点产业布局现状

1
、湖南重点产业快速发展

国民经济统计年鉴显示 ，41个工业大类中39个大类在湖南均有分布
，其中农副产品加工业、石油化工 、有色金属冶炼和压延加工业
、工程机械、 汽车 制造 、专用设备制造业
、轨道交通等已成为湖南工业主导产业。2019年湖南粮食总产量2900万吨，农副产品加工业实现销售收入1.2万亿元 ，粮食、畜禽 、竹木进入千亿产业行列
，农副产品加工龙头企业规模不断壮大，过100亿元的龙头企业有6家 ，国家级农业产业化龙头企业48家 。2019年全省石化产业实现工业增加值3900亿元
，“十三五
”期间年均增长9%，资产总规模1252亿元 ，年均增长12%
。2019年湖南10种主要有色金属270万吨，完成工业增加值960亿元、主营业务收入3800亿元
，“十二五”年均增长11%
、15%。2019年湖南工程机械产业实现总产值2994亿元，约占全国市场的1/3 ，拥有三一重工、中联重科 、山河智能等知名品牌
，长沙市被称为“世界工程机械之都 ” 。2019年，全省 汽车 产销量106万辆 ，完成规模工业增加值648亿元
，主营业务收入1775亿元，“十三五
”期间 汽车 产业主营业务收入年均增长率约为17.4% ，已经稳居千亿产业行列
。服务业领域不断拓展
，服务业中两大传统产业批发零售业
、住宿餐饮业占服务业比重不断提升； 旅游 产业不断发展壮大，2019年湖南省 旅游 业接待游客总人数4.73亿人 ，实现 旅游 总收入3900亿元
，占GDP比例约13%。

2、区域发展呈现新格局

湖南逐步形成了长株潭 、洞庭湖地区
、湘南、大湘西4大发展区域，全省经济发展水平全面提升 。2019年长株潭地区生产总值1.75万亿元 ，占全省GDP比重达43%，该区域正努力建设成为具有国际竞争力的全国重要先进制造业中心 、高技术产业基地和中部地区现代服务业中心
，其核心增长极作用显著增强
。2019年洞庭湖生态经济区地区生产总值9200亿元，占全省比重23.8% ，重点打造石油化工
、船舶、农副食品加工 、轻纺等4大产业集群
，洞庭湖生态经济区建设全面铺开，水域生态修复等重大工程加快推进。2019年湘南地区生产总值7800亿元 ，占全省比重19.5%
，该区域积极融入珠三角，加快建设为中部地区产业承接的重要平台
、湘粤开放合作试验区、有色金属精深加工基地 ，目前
，湘南地区承接珠三角产业转移示范效应加速显现 。2019年大湘西地区生产总值6790亿元，占全省比重18.2% ，在生态环境得到全面保护的同时基础设施全面改善
，特色经济发展迅速，扶贫开发成效显著。

3 、产业集聚初步形成

湖南省已经把培育产业集群作为提升湖南省经济发展的重要战略
。工程机械产业集群、 汽车 产业集群
、石化产业集群、电子信息产业集群 、生物医药产业集群等37个产业集群已经初具规模 ，规模企业达0.88万家，完成主营业务收入14662亿元。从产业集群的区域分布来看
，湖南产业集群主要集聚于长株潭地区，并辐射周边环洞庭湖区
、湘中南地区、大湘西地区 。产业园区成为产业集群的重要载体 ，截至2019年底
，全省共有产业园区179家，其中国家级产业园区19个 ，全省产业园区技工贸总收入达到5.5万亿元
，产业园区规模工业增加值占全省比重约60%，产业园区逐步成为经济发展带动区 、城市综合功能新区
、对外开放先导区和现代产业发展集聚区
。

“黄金水道”在岳阳。图/网友“一路行摄 ”

二、湖南融入长江经济带产业布局存在的问题

1 、产业空间布局不协调

湖南各区域综合实力差距明显 。首先 ，无论是经济总量
、经济密度、综合实力
，长沙市远超其他地市，可作为湖南的核心城市 ，带动整个区域发展；其次
，岳阳市 、株洲市
、湘潭市、常德市 、衡阳市、邵阳市
、怀化市作为湖南省区域中心城市，产业布局与资源禀赋存在一定程度的不相匹配问题 ，城市对周边地区产业辐射能力不强
。岳阳市作为湖南融入长江经济带建设的桥头堡，面临着产业结构不合理、主导产业优势不明显 、产业辐射面有限
、承接长株潭产业转移能力不强、外向型经济发展不畅 、沿江产业发展滞后等问题。

2
、产业链条不完整

湖南已初步形成高端装备制造业、有色金属冶炼与压延业 、石油化工
、电子信息等优势产业链
，工程机械、轨道交通及新材料等产业链较为完整，而 汽车 及零配件 、有色金属产业链
、电子信息、3D打印及机器人 、新能源装备等产业存在龙头企业带动能力不强、配套企业分布不合理
、关键技术缺乏、产业链条不完整等问题 。在石油化工产业链中 ，基础化工丙烯 、碳四
、芳烃产品领先
，缺乏乙烯产品，合成化工产品缺乏有机氧原料、医用化学品 、化妆品
、工程塑料等产品；在电子信息产业链中 ，全省过百亿龙头企业只有蓝思 科技 、衡阳富士康集团 、介面光电
、中光通信、基伍手机等企业
，产品以电子元器件为主，缺失集成电路 、平板显示
、应用电子、太阳能光伏 、软件制造与服务、数字视听产品
、通信设备等下游终端产品；有色金属冶炼与压延产业链存在着资源开采集中度不高 ，铅锌钨主要产品省内仅能供应20-30%
，除硬质合金精深加工技术比较领先外，铅锌锑铋等产品加工技术薄弱
。

三、湖南融入长江经济带优化湖南产业布局的思路

按照国家长江经济带产业布局特点和湖南的资源禀赋 ，坚持生态优先
，绿色发展，突出江湖联动 ，水陆协同，依靠创新开放汇聚生产要素
，优化“一核 、一区
、一带、四线
”产业布局，培育产业发展的新动力 ，增创产业发展新优势
，打造产业发展新增长点，努力形成通道支撑 、产业聚集
、特色鲜明、优势互补的产业格局 ，把湖南建设成为长江经济带的重要产业聚集基地。

1 、优化“一核
、一区、一带 、四线”产业空间布局

长株潭核心增长极 。依托长株潭“两型 ”试验区
、国家级湘江新区、国家自主创新示范区等国家级平台
，强化长株潭绿心保护和湘江综合治理，推进基础设施 、产业体系、环境保护
、合作机制一体化 ，建设全国先进制造业基地和现代服务业区域中心
，打造长江中游城市群核心增长极
。

洞庭湖生态经济区。全面治理洞庭湖水环境，强化湿地、水生动植物和长江岸线资源保护 ，促进岳阳 、常德
、益阳三市产业合作
，充分发挥岳阳通江达海的门户功能，加快临港经济发展 ，全面构建全国生态经济发展示范区 。

长岳产业联动发展承接带。长沙、岳阳地理空间相连，经济联系紧密
，是洞庭湖生态经济区主要区域和全省经济 、科教
、文化中心，具备加快发展和一体化发展的良好基础
。加快推进长沙岳阳产业协同发展 ，规划建设长岳经济带
，是新形势下我省深入实施洞庭湖生态经济区战略、策应长江经济带和长江中游城市群建设 、促进中部地区崛起的战略举措。

京广
、沪昆、张吉怀和长益常高铁经济带 。在筑牢一湖三山四水生态屏障的同时，以京广高铁沿线重要节点城市为节点 ，建设高广高铁经济带；以娄-邵为支点
，以湘中经济走廊为腹地，建设沪昆高铁经济带；以打造张家界国际 旅游 目的地为重点 ，建设张吉怀精品生态文化 旅游 经济带；以贯通丝绸之路为目的建设长益常高铁经济带
。

2 、延伸长株潭产业链

长株潭城市群是引领湖南经济发展的核心增长极
，重点支持长株潭工程机械
、轨道交通、电子信息 、智能制造、钢铁有色
、文化 旅游 等湖南省主导产业优化布局，延伸扩大产业链条 ，培育和引导企业聚集配套发展
，实施创新开放战略，抢占新一轮产业革命制高点 ，打造一批标志性世界级的产业集群。

围绕工程机械、轨道交通等现有优势产业“强链
”，加强产业核心技术联合研发
，大力发展配套产业，拓展株洲 、湘潭
、浏阳、宁乡 、湘阴
、汨罗配套件生产基地 ，实现配套企业与主机企业协同发展
，建设湖南标志性的产业集群 。

围绕电子信息、智能制造 、高端服务业和生物医药等产业“建链”，在长沙
、衡阳、湘潭 、浏阳
、湘阴等产业园区培育、引进龙头企业和关键企业 ，进一步建立和完善相关产业链条
。

围绕钢铁有色 、 汽车 及零配件制造、新能源和农产品加工等产业“补链 ”
，寻找产业链条中缺失的高附加值和关键环节，株洲
、湘潭、岳阳 、衡阳
、浏阳、宁乡 、湘阴
、汨罗等产业园通过产业链招商或现有产业转型升级 ，引领相关产业向微笑曲线两端延伸
，从价值链的角度来补充相关产业链。

3、规划建设长岳经济带

长株潭核心区主要布局机械 、电子
、医药、新材料 、新能源等先进制造业以及高新技术产业
、物联网经济、文化产业与服务业，采用总部+生产基地分置模式 ，长沙市作为行政 、科教、金融
、服务、商住 、人口与企业总部的集中区
，将部分企业生产基地和一般制造业北向岳阳迁移 。

岳阳市是湖南融入长江经济带的桥头堡，是洞庭湖生态经济区的龙头 ，是国家发改委明确的国家区域中心城市
。加快岳阳“1+4+2”城市组团融合，全面建设200万人口的岳阳大都市区。根据长沙－武汉城市圈的产业布局
，按照错位
、补位、承接原则，明确岳阳传统主导产业和新兴产业发展定位 。整合和引导全省石油化工 、电力能源
、造纸、农副食品加工 、航运物流
、钢铁 汽车 等大耗水产业及其配套产业在沿江开发带聚集 ，依靠 科技 创新转型升级石油化工、电力能源 、造纸
、农副产品加工产业
，提升岳阳传统产业竞争力；优化发展环境，提高对长沙武汉城市圈人才、资金 、物质等要素资源的吸引力
。

岳阳市湘阴、汨罗和长沙县部分乡镇是岳长联动发展承接带 ，是串联岳阳市区与长株潭地区的承接带。重点考虑在岳阳-长沙结合部划定跨市区域（或长沙岳阳经济协同发展先行先导区）
，拓展湘阴
、汨罗产业承接功能，布局和承接长沙先进制造业、农副产品加工 、轻工纺织
、生物医药、非金属矿产品加工等劳动密集型 、劳动与资本密集型制造业转移 ，把岳长联动发展承接带建设成为长沙－岳阳产业开放合作的新基地
，与岳阳市沿长江产业开发带形成湖南融入长江经济带的T型产业布局 。

4
、打通湖南经济北向发展新通道

积极对接《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020)》，争取国家政策与资金支持 ，打通湖南经济北向发展的新通道。

一是全面加快航运扩容提质
。加强航道整治
，提高航道等级，构建以长江为依托 ，以洞庭湖为中心，构建以“一纵五横
”航道为骨干的干支通畅、江海直达的内河高等级航道网。同时
，考虑打开常德通过长江北上的水陆通道，提高湖南洞庭湖平原与湖北江汉平原的互联互通程度 ，推动湖南与长江经济带的紧密融合 。

二是加强各种运输方式的无缝衔接
。将综合运输的理念和要求贯穿到长沙市 、岳阳市等运输节点规划
、设计、建设 、运营的各个环节
，加快建设S201改造提质工程和岳阳三荷机场，构建多种运输方式高效衔接
、城际交通和城市交通相互融合的综合交通运输枢纽 ，实现“零换乘、无缝衔接”。

三是加强集疏运体系建设 。以城陵矶港和湘江长沙综合枢纽为重点
，加快铁路 、高等级公路与港区的连接线建设，强化集疏运服务功能 ，提升货物中转能力和效率
，推进港口与沿江开发区、物流园区的通道建设，拓展港口运输服务的辐射范围
。

四是优化整合港口资源配置。依托湖南城陵矶国际港务集团 ，整合长沙
、岳阳、常德 、益阳和沅江等港口
，实现沿湖沿江码头和港口联合经营
、集群管理 。

5、建设湖南通江达海开放新高地

坚持对接一带一路和长江经济带建设战略并重 、对内和对外开放并重，进一步加强湖南与沿江及周边地区的合作
。利用资本纽带 ，加强霞凝港-城陵矶港-上海港分工和协作，促进湖南与东南沿海省市更紧密合作。打破行政壁垒
，推进长江中游城市群协同发展，长沙与武汉共建“创意产业园 ” ，湘鄂赣共同开发具有特色的 旅游 精品线路
、打造长江经济带 旅游 “金腰带
” 。

对接“一带一路”和国际产能合作
，推进“湘品出境 ”，提升开放发展水平
。工程机械、轨道交通 、矿产品加工
、水电桥梁、电子信息 、智能制造和精细化工产业 ，积极与俄罗斯
、白俄罗斯、东欧 、巴西、尼日利亚
、东南亚、中亚 、南美等国或地区开展国际产能合作
， 探索 境外产业园区共建模式；纺织业
、农副产品加工业等中小企业利用国家、省级政府重点支持的跨境电商平台或贸促会，以商会 、联盟
、行业协会的形式抱团“走出去
” ，稳健实施严控风险。

提升口岸、综保区平台开放功能 。复制推广自贸区和海关监管区成熟经验
，推进长沙 、岳阳
、衡阳、湘潭和郴州口岸提质升级，放大进口粮食 、水果
、肉类等指定口岸功能 ，支持5个城市设立出口加工区和来料加工区
，加快承接东部沿海地区加工贸易梯度转移，努力营造开放发展的新环境 ，把口岸、综保区平台建设成为开放崛起的主战场。

四 、湖南融入长江经济带优化重点产业布局的保障措施

1、加强组织领导和规划引领

成立湖南长江经济带工作领导小组，负责湖南长江经济带建设的组织领导工作
。领导小组可在省发改委下设办公室
，由办公室承担日常事务性工作。领导小组定期和不定期主持召开工作会议，研究重大战略
、重大政策、重大项目的落实情况 ，商讨地区之间的协作配套
，并做出相应的工作部署 。领导小组办公室与沿江 、沿湖各地加强联系，重点做好项目策划等前期工作 ，抓好项目库建设
，搞好日常协调工作
。

湖南省政府按照《湖南省推动长江经济带建设发展工作要点》尽快制订出台湖南长江经济带建设规划
、长沙-岳阳协同发展规划和湖南长江经济带产业指导目录，引导优势企业向沿江、沿湖地区集中 ，促进全省重点产业差异化布局
，错位发展。做好两个规划与湖南主体功能区规划 、港口布局规划
、城市总体规划、土地利用总体规划 、生态功能区划
、重点区域发展规划等相关规划的衔接，充分发挥其约束与指导作用 。

2、完善财政税收支持制度

出台湖南省承接产业转移优惠政策
。建立全省招商引资的重点产业项目统筹协调机制 ，对各地政府招商而在当地不宜布局的重大项目
，引导到符合产业布局的区域落地建设，可由引入地政府予以一次性资金补偿 ，鼓励和吸引沿海产业和国际产业成体系 、成规模转移。

完善财政税收政策支持体系 。整合省市两级财政投资资金，引导和整合 汽车 
、钢铁、石油化工 、电子信息、纺织服装
、农副产品等产业在长岳经济带、节点城市产业园区布局
，聚集 、整合
、延伸湖南长江经济带的重点产业；根据国家税收调控政策，加大长江经济带重点产业的税收支持力度；运用财政与税收政策扶持自主创新产业基地 ，促进先进装备制造、新材料 、文化创意
、生物、新能源 、信息
、节能环保7大战略新兴产业的发展
。

3、设立湖南长江产业投资基金

由省财政牵头并引进全国性金融机构 、知名的投资管理机构
、上市公司和金融中介服务机构等战略合作伙伴
，组建股份制产业投资基金公司，扩大湖南产业发展的朋友圈 ，为湖南长江经济带产业发展注入资金、技术 、人才、品牌等优势资源。产业投资基金公司按照引导基金
、产业基金群、项目群运营方式进行对外投资
，根据湖南产业发展需要设立湖南港航基础设施建设 、战略新兴产业产业链
、传统产业技术转型升级和重组兼并3个产业基金群 。

湖南港航基础设施建设基金群重点支持霞凝港、城陵矶港 、益阳港
、沅江港、常德港扩容提质工程 、洞庭湖及湘江航道整治工程，建设以长江
、洞庭湖为骨干 ，连通湘江和洞庭湖平原
，干支相通、通江达海的航道网络
。战略新兴产业产业链建设基金群重点支持新兴产业龙头企业引进 、优势产业链上下游延伸
、核心技术联合攻关、中小微企业公共服务平台建设，加快湖南省具有比较优势和发展潜力的战略性新兴产业的培育发展。传统产业技术转型升级和重组兼并基金群重点支持石化 、农副产品加工、钢铁
、有色等湖南传统产业技术升级、整合产业布局和新产品研发 。

4 、建立集约用地约束激励机制

土地部门统筹规划“一核
、一区、一带 、四线”重点区域产业园区用地规划和布局 ，加强用地调控
，加快重点产业园区集聚发展，在加强服务和监管的同时 ，力争把相关区域的产业园区建成全省依法依规
、节约集约用地的典范。

强化土地约束机制，提升产业园区产业集聚水平
。凡新建工业项目一律进入产业园布局
，严格按照批准的产业园区主导产业和功能布局安排项目，凡不符合园区主导产业布局的项目一律不准入驻产业集聚区；对各产业园内固定资产投资金额低于一定数额的项目不予单独供地 ，全部入驻标准化厂房。产业园原则上除安排直接为生产服务的配套设施外
，严禁进行商品住宅房地产开发 。完善激励政策，引导产业园区节约集约利用土地
。产业园区依托土地储备机构 ，完成征地工作后
，统一纳入储备，通过“招、拍 、挂 ”方式确定用地单位后 ，足额收取土地出让金并全额上缴财政
，土地出让收入清算后净收益全部返还园区，用于园区基础设施建设；坚持政府引导
、业主开发、市场化运作的方式 ，高标准建设多层标准厂房
，园区标准厂房建设，可以利用新增 、存量国有建设用地。

5
、健全生态环境保护与补偿机制

在重点生态保护区实施水、土 、大气生态环境保护工程 ，坚持抓好湘江重金属污染、洞庭湖水环境质量
、有色金属污染等环境问题综合治理；突出环境污染落实环境保护督查制度，强化生态环境保护的主体责任
，全面推行落实河长制；落实主体功能区制度，积极争取国家洞庭湖湿地保护区、武陵山生态屏障区 、长江流域中下游财政转移支付
、税收调节等生态补偿政策 ，并逐步加大省财政对重点生态地区的补偿力度 。

（作者系湖南理工学院党委书记、教授
，湖南省洞庭湖区域经济 社会 发展研究会副会长）

　一 、20XX年工作回顾

　20XX年，我区园林绿化工作紧紧围绕服务三大功能区建设 ，以创建全国文明城区为契机
，以首善标准统筹城乡绿化发展，以强化行政管理职能为重点 ，扎实推进美丽海淀生态文明建设
，高标准高质量完成创文迎检10项主责
、APEC会议及十八届四中全会等重大活动绿化环境保障任务，平原造林、“三山五园
”绿道示范 、西山彩化等各项工程顺利推进
。

　全年共投入资金11.92亿元 ，完成绿化任务998.41公顷,其中新建绿地224.69公顷
、新增造林绿化323.67公顷(4855.1亩)。全区森林覆盖率由36.25%提高到36.27%
，城市绿化覆盖率由49.72%提高到49.9%，人均公园绿地面积由14.13平方米提高到14.30平方米 。全区注册公园达37个 ，其中精品公园21个，排名全市第一
。

　(一)党建统领作用明显增强。一是认真组织开展党的群众路线教育实践活动 。区委书记隋振江出席我局党组班子专题民主生活会进行指导并给予充分肯定
。二是强化党风廉政建设责任制。明确主体责任和监督责任
，全面落实“一岗双责”，认真查找廉政风险点 ，梳理完善制度规定
，新增、修改完善制度规定44项 。三是加强党员干部队伍建设。党组成员带头制定作风制度建设计划，明确5方面28项整改任务;梳理全局5方面共66项内部管理制度 ，不断健全完善反对“四风 ” 、改进作风的长效机制
。四是加强基层党组织建设工作。组织开展基层党组织晋位升级
，绿化三队
、翠湖湿地公园2个党支部获评区委“服务型
”、“智慧型”党组织 。规范发展党员工作，按时完成基层党支部换届选举工作
。五是严格审计制度 ，加强园林绿化工程土地利用 、资金使用和招投标管理依法合规。全年接受国家审计署、市区审计局
、区人大等专项审计9次 。

　(二)行业统筹监管进一步加强
。一是完善绿化管理政策机制。制定出台《关于加强海淀区园林绿化工作的意见》
，明确职能部门责任，健全绿化规划、建设 、管理联动长效机制 。制定颁布全区生态林地生态补偿机制政策和分级养护管理办法 ，纳入补偿机制政策管理总面积10.48万亩
。二是加强全区绿地监管指导。坚持依法管理和条专块统
，通过社会服务管理网格下沉，全面梳理落实市
、区、街镇和社会单位绿地管护责任 ，推行街镇自管绿地 、市属绿地
、区河湖绿地、区专业绿地第三方监理并每月排名通报，整治城市边角地 、无主地15万㎡
，实现五环内绿地管护“全覆盖
、无空白、无交叉 ” 。三是加强社会动员，发挥街镇和社会单位绿化主体作用
。推进以西三旗街道永泰社区公园 、万寿路街道朱各庄绿地
、上地街道软件园二期、八里庄街道琨御府屋顶绿化等为代表的街镇“四个一”工程 ，完成165.51公顷绿地和3.5万㎡立体绿化建设。全力做好创文迎检工作
，落实10项主责指标任务 。高标准完成APEC会议 、十八届四中全会等重大活动绿化环境保障，指导凤凰城地产开发公司10天时间完成APEC会议活动沿线近5万㎡绿地建设任务;打造颐和园路、万寿路
、北坞村路3条花街 ，布置地栽花卉13.4万㎡、花钵花卉10527组和万泉河桥区等重要地段立体花坛246处。四是深入推进义务植树
。圆满完成中央领导在南水北调团城湖调节池 、区四套班子领导在鲁艺文化园观澜园义务植树保障任务
，全区1039家单位39万余人参加义务植树。扎实开展服务性绿色创建和认建认养，创建花园式街道1个(学院路)
、花园式社区3个、花园式单位8个 、绿色村庄2个;10家单位“城乡手拉手
”结成对子 。五是开展公园精细化管理 ，扎实推进文化建园
。在5家市属公园和31家区属公园
，实施“一园一品”文化建园战略，开展“一制度六台帐 ”制度建设和宣传 ，成功举办香山红叶节
、圆明园荷花节和“皇家庙会
”、玉渊潭樱花节 、海淀公园“插秧节
、收割节”、玲珑公园郁金香节等各项文化活动150场
，接待游客4000万人次。六是推广绿化科技成果 。加强科技协作，与北林大 、秦皇岛市经济开发区签订合作协议
。投入1200万元应用仁创环保材料
、依科曼生物防治、希翼能源等中关村自主创新产品 ，全市首推植物“二维码 ”识别技术，充分发挥绿化科技的引领 、支撑和带动作用。

　(三)规划建绿管控有效推进 。一是加强重点绿化项目规划研究和落实
。完成“园外园
”片区整体发展控制研究及一期工程实施方案
，启动二期建设方案设计。完成《海淀区绿道建设规划》和昆玉河、西北土城
、京藏高速等市级绿道施工图设计 。完成鲁艺文化园·观澜园、巴沟山水园南园等12个新建改造公园施工图设计和50条新建改造道路绿化设计
。开展涉水建设项目生态景观设计，完成西冉砂石坑绿化设计和南北旱河景观设计施工图 ，东埠头沟景观设计审核 、南沙河下游生态化治理方案论证
，友谊渠
、上庄后河、前沙涧沟治理工程绿化方案和党校西墙(颐和青龙)绿化规划设计方案把关。全年完成设计项目70余项，涉及绿化面积470公顷 。二是加强园林绿化专业审查指导。完成绿地率专业审查64件 ，涉及附属绿地272.56万㎡
，平均绿地率大于40%
。完成七省驻京办宿舍办公楼 、温泉镇太舟坞地块定向安置房等7个建设项目附属绿地设计方案把关，并回复指导意见。指导做好老旧小区改造绿化方案 。三是加强代征绿地收缴
。规范代征地收缴程序 ，研究制定《依法收缴海淀区历史遗留代征绿地工作方案》
、《代征绿地回收工作管理办法》、《代征地回收标准》等文件
，依法收缴12个项目36万㎡代征绿地。

　(四)生态骨干工程加快实施 。一是推进平原造林工程
。完成中关村森林公园三期 、京密引水渠等平原造林任务7785.6亩。二是实施历史文化景区景观提升工程 。启动园外园一期工程建设，建成四环路定慧桥至四海桥段3公里绿道工程16.9公顷
。在全市率先完成36.09公里“三山五园”绿道示范工程。三是启动实施西山森林景观提升工程 ，完成西山彩化1200亩 。四是推进生态绿心建设
。完成南沙河滨水绿廊景观改造工程30公顷
，翠湖湿地公园二期绿化工程15公顷。五是加强精品公园绿地和特色景观道路绿化建设 。新建改造荷清园
、巴沟山水园南园、西冉砂石坑等9项公园绿地工程70公顷，完成紫竹院路 、上地西路
、后厂村路等8条道路绿化改造46公顷。

　(五)绿化资源保护更加扎实
。一是强化森林火灾综合防控。落实防火措施 ，升级区森林防火指挥中心并投入使用，修建瞭望塔2座、防火检查站16座
，开展森林消防扑火实战演练，全区未发生森林火灾 ，平稳度过森林防火期 。二是开展林木有害生物防治
。实施春夏秋季飞防300架次 、防控面积15万亩
，释放周氏啮小蜂8亿头、管氏肿腿蜂800万头，监测诱杀美国白蛾成虫2255头 ，全区未发生有害生物灾情。三是加强野生动植物保护 。开展首个“世界野生动植物日 ”主题宣传活动
，监测鸟类近40万只，翠湖湿地公园建立全市首个鸟类环志站并成功环志鸟类42种774只 ，完成古树资源数据库项目和71株古树复壮任务
。四是强化林木绿地管护。严格伐移审批和林政执法
，办理林木伐移手续148起，审批树木砍伐移植162件 ，开展园林绿化资源普查和非法侵占林地绿地情况大排查
，破获森林资源刑事案件3起，凤凰岭森林公安派出所荣获全市集体三等功 。加大绿地违章处理力度 ，查处绿地违章470件，恢复绿地7488㎡
。五是加强林权管理。开展农民林业收入监测
，完成5.2万亩山区生态公益林森林保险试点，巩固集体林权制度改革成果 。

　二
、存在的主要问题

　经过多年发展 ，我区园林绿化建设已逐步由拓展增量向保护提升存量转变
，大面积大规模开展绿化建设成为历史
。随着经济社会的发展和老百姓对优良生态环境、优质生态产品需求的日益增长，全区园林绿化建设确保存量 、拓展增量形势十分严峻。一是城乡绿化发展空间不足 。建成区绿地总量不足 ，绿地系统结构和布局需进一步完善。绿地建设与老百姓的物质需求存在矛盾(如车位需求)
，需进一步挖潜增绿提绿，加大拆迁还绿占补平衡
、老旧小区改造和小微绿地建设力度 ，增加绿地服务设施
，拓展活动场地，不断完善现状绿地功能
。二是绿化养护管理整体水平存在差距。全区绿地管理主体多 ，涉及首发、河湖管理等市属单位
，区街镇 、水务
、市政市容等区属单位部门及众多机关大院等社会单位，管理主体责任不明确 ，经费、标准不统一，造成绿地养护管理水平参差不齐 。绿化养护管理还缺少先进的技术和手段
，绿化基础管理还相对薄弱，管理服务需进一步改进和创新
。三是依法治绿护绿需进一步加强。规划绿地建设进展缓慢 、成效不高 ，批后监督薄弱
，历史遗留代征绿地收缴困难，新的代征地被占用和绿地违章现象仍有发生 。对现有绿地林地非法侵占
、未批先占等问题突出 ，违规征占用绿地林地案件数量逐年增多
，现状钉桩绿隔绿地得不到有效保护，既有绿化成果被蚕食严重
。绿地执法权在城管 ，与市局执法站相对应的编制和权力未落实
，依法护绿难度大。四是行政管理和行业监督职能还未充分发挥 。对社会建绿的统筹指导力度不够，社会动员能力薄弱
。一些社会单位重审批轻管理 ，绿化主管部门对社会单位的制约监管的手段比较缺乏
，难以在规划设计、工程监理 、项目验收等方面实现高标准严要求。绿化审批
、社会动员、代征地回收等管理机制体制不完善或执行不到位，事业单位改革后职能回收(巡查 、应急、监督等)导致的管理人员编制少
、机构设置不合理等问题亟需解决 。

　三、工作安排

　 ，我区园林绿化工作将认真贯彻落实十八届四中全会精神，牢固树立法治思维和优美环境也是生产力
，抓环境建设也能促发展的理念，紧紧围绕服务三大功能区建设和全国文明城区创建 ，以国际一流和谐宜居之都标准引领城乡绿化发展
，以山林水田湖体系统筹生态文明建设，积极推进绿屏 、绿心
、绿道、绿廊等绿色空间区域工程 ，努力把海淀打造成首都生态环境的“金名片
”
。预计投资8.22亿元(市区发改委投资5.94亿元
，街镇投资0.29亿元，其它政府资金0.62亿元 ，社会性投资1.37亿元)
，新建改造绿地林地290公顷，力争注册公园数量达到39个 、精品公园数量达到22个。

　(一)强化党建工作 ，夯实党建基础 。一是巩固党的群众路线教育实践活动整改落实成果。将“反对四风
、服务群众”作为党建工作新常态
，加强“四风 ”问题整改落实和作风效能建设，建立健全改进作风常态化制度
。二是加强班子自身建设。强化班子成员“不抓党建
”就是严重失职的政治意识 ，加强党的理论学习，切实履行“一岗双责”
，严格执行民主集中制 。三是加强干部队伍建设
。强化理想信念教育和综合能力培养，改进干部考核评价办法 ，完善选人用人机制
，选好配强二级领导班子。四是强化基层党支部建设 。推进基层党组织规范化建设，定期开展基层党支部书记学习研讨 ，完善服务型党组织建设工作制度
。五是加强反腐倡廉建设。建立健全党风廉政建设主体责任落实机制
，坚持“三重一大 ”事项集体决策制度，加强关键岗位、重大事项决策 、重要人事任免和重要执法活动的监控 。

　(二)深化改革创新 ，切实转变政府职能
。一是完成局属事业单位分类改革。规范完善机关科室和局属单位职责分工
，调整优化专业管理职能，实现政企
、事企、管干分离 。二是完善绿化管理机制
。落实《关于加强海淀区园林绿化工作的意见》和生态林地补偿机制政策 、分级养护管理办法 ，强化规划
、建设、保护等环节依法监管
，建立完善绿化执法 、代征地收缴联动和林地绿地市场化养护管理机制。三是加强科技协作合作 。深化校地合作、科技协作，建立完善园林科技工作体系 ，实施北坞
、海淀等公园水质净化和稻蟹共生种养试点，四季青林木防火系统项目和沃土工程。编制林业产业发展规划
，摸索园林绿化产业发展新方向，建立各级、各类产业示范基地 ，探索林下农庄 、家庭林场发展模式
，促进绿岗就业，推动产业助绿
。

　(三)依法规划建绿 ，提升区域生态承载力。进一步加大区域绿化发展统筹力度
，全面落实园林绿化规划空间布局 。一是编制绿化规划
。完成海淀区自然生态保护和建设规划
、生态建设与园林绿化“十三五”行动计划编制，逐步形成统筹山水林田湖融合发展的城市绿化空间。二是落实专项绿化规划 。推进生态科技绿心建设 ，完成南沙河绿色生态走廊启动区工程和翠湖湿地公园二期工程
。完成园外园一期72.8公顷两山片区工程
，启动67.97公顷环玉泉山片区建设，开展园外园二期(115.7公顷)规划设计 ，完成西山森林景观提升工程。三是加大社会建绿统筹指导、监督力度 。跟进双泉堡 、一亩园
、玉渊潭科技商务区、棚户区(城中村)改造 、河道治理等全区重点项目建设时序和进展
，履行公共绿地专业审查职能，把关规划设计
。审查建设工程项目附属绿地绿化设计方案和街镇建设项目设计方案 ，指导做好绿化建设。

　(四)实施提绿增绿补绿，拓展园林绿化空间 。一是推进绿隔地区绿化建设
。开展一绿
、二绿现状调查
，推动拆违还绿，逐步解决该区域历史欠账问题。二是推进绿道建设和水系绿化 。启动清河、昆玉河 、京密引水渠等6条市区绿道工程 ，同步开展河道生态化建设
，实施南长河下游绿地提升改造工程。三是加强精品公园和特色景观道路建设
。建设田村城市休闲公园等公园绿地5处22公顷，新建改造双清路等10条道路绿地20公顷。四是抓好小微绿地建设 。实施城镇小微绿地挖潜整合 ，多措促进小微绿地建设与管理
。五是推进街镇“四个一
”工程。新增屋顶绿化2万㎡
，实施老旧小区绿化改造
、新建居住区及单位庭院绿化工程;抓好重点大街、重要节点的花卉布置工程和玉泉山周边 、中央党校、万寿路等重点地区绿化美化 。

　(五)加强依法治绿，保护生态成果
。落实《北京市绿化条例》等绿化法律法规 ，依法保护和改善生态环境。一是强化绿线管理 。实施绿线划定
，建立全区绿地台帐，整理除中心城区公共绿地外所有绿地的项目明细表 ，开展翠湖湿地公园等北部公园绿地第一批施划绿线划定工作
。二是强化森林防火。全面落实防火措施
，创新人防技防，积极应对突发森林火情 。三是强化林木有害生物防控
。开展有害生物防治社会化试点 ，落实生物防治
、飞机防治等措施，确保森林资源安全。四是强化古树复壮和野生动植物保护
，建立完善古树资源数据库，抢救复壮古树225株 ，加强花鸟鱼虫市场监督检查和野生动物救护及疫源疫病监测 。五是强化林地绿地养护巡查和涉林涉绿执法
，加强林木(绿地)伐移审批管理和绿隔地区钉桩绿地资源保护，严厉打击涉林涉绿违法行为。

　(六)繁荣生态文化 ，提升服务民生水平
。一是加强生态文明宣传教育。开展多种形式的宣传活动
，普及生态文明知识、法律法规和理念，让生态文明教育进学校 、进机关
、进家庭、进企业 、进社区 ，增强全民的生态意识 。二是推进义务植树
。加强与职能部门
、社会团体的沟通协调
，动员引导社会单位和个人积极参与居住区、阳台 、墙体
、屋顶、停车场 、树埯等绿化美化建设。组织开展重大义务植树
、首都第31个全民义务植树日和“城乡手拉手、共建新农村”活动创建花园式单位5个 、花园式社区1个、首都绿色村庄2个 。三是加强文化建园
。挖掘传承和创新发展具有海淀特点的公园文化，积极开展海淀公园插秧节
、收割节 ，翠湖湿地公园科普宣传等特色文化活动
，推广公园志愿者服务管理模式，拓展丰富公园文化服务功能和知名度 ，打造一批展现海淀城市形象的精品公园。

　是海淀区园林绿化建设站在新起点、谋划新发展的关键一年，我们将以高度的责任感 、使命感
、荣誉感
，按照区委、区政府的部署，做到精心组织 ，周密安排
，改革创新，奋发进取 ，为海淀区经济社会科学发展和建设美丽海淀做出新的更大贡献 。

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