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( 2007 年第 80 号)

为贯彻落实 《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》 ( 国发 ［2005］ 18号) ，严格产业准入 ，转变发展方式
，推动产业结构优化升级，提高生产力水平 ，保障安全生产
，提高资源利用率，加强环境保护 ，促进煤炭工业健康发展
，结合相关法律法规，国家发展和改革委员会制定了 《煤炭产业政策》 ，经国务院批准
，现予发布，自发布之日起实施。

附件: 煤炭产业政策

国家发展和改革委员会

二○○七年十一月二十三日

附件:

煤炭产业政策

煤炭是我国的主要能源和重要工业原料
。煤炭产业是我国重要的基础产业 ，煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。为全面贯彻落实科学发展观，合理、有序开发煤炭资源
，提高资源利用率和生产力水平，促进煤炭工业健康发展 ，根据 《中华人民共和国煤炭法》 、 《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》 ( 国发 ［2005］ 18 号) 等法律和规范性文件
，制定本政策 。

第一章 发 展 目 标

第一条 坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障
、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路 ，为全面建设小康社会提供能源保障
。

第二条 深化煤炭资源有偿使用制度改革
，加快煤炭资源整合，形成以合理开发 、强化节约
、循环利用为重点 ，生产安全、环境友好 、协调发展的煤炭资源开发利用体系。

第三条 严格产业准入
，规范开发秩序，完善退出机制 ，形成以大型煤炭基地为主体
、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局 。

第四条 深化煤炭企业改革
，推进煤炭企业的股份制改造 、兼并和重组，提高产业集中度 ，形成以大型煤炭企业集团为主体
、中小型煤矿协调发展的产业组织结构
。

第五条 推进煤炭技术创新体系建设，建立健全以市场为导向、企业为主体 、产学研相结合的煤炭技术创新机制
，形成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。培育科技市场，发展服务机构 ，形成完善的技术创新服务体系 。

第六条 强化政府监管
，落实企业主体责任，依靠科技进步 ，以防治瓦斯
、水、火 、煤尘、顶板
、矿压等灾害为重点
，健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制
。

第七条 加强煤炭资源综合利用，推进清洁生产 ，发展循环经济
，建立矿区生态环境恢复补偿机制，建设资源节约型和环境友好型矿区 ，促进人与矿区和谐发展。

第八条 推进市场化改革
，完善煤炭市场价格形成机制，加强煤炭生产、运输 、需求的衔接 ，促进总量平衡，形成机制健全
、统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系 。

第二章 产 业 布 局

第九条 根据国民经济和社会发展规划总体部署
，按照煤炭工业发展规划 、矿产资源规划
、煤炭生产开发规划、煤矿安全生产规划 、矿区总体规划，合理
、有序开发和利用煤炭资源
。

第十条 稳定东部地区煤炭生产规模 ，加强中部煤炭资源富集地区大型煤炭基地建设
，加快西部地区煤炭资源勘查和适度开发。建设神东、晋北 、晋中
、晋东、陕北 、黄陇 ( 华亭) 、鲁西
、两淮、河南 、云贵
、蒙东 ( 东北) 、宁东等十三个大型煤炭基地，提高煤炭的持续 、稳定供给能力 。

第十一条 大力推进煤炭
、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用。在大型煤炭基地内 ，一个矿区原则上由一个主体开发
，一个主体可以开发多个矿区
。按照资源禀赋、运输 、水资源等条件和环境承载能力确定区域煤炭开发规模和开发强度，在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。

第十二条 鼓励建设坑口电站 ，优先发展煤
、电一体化项目
，优先发展循环经济和资源综合利用项目 。新建大中型煤矿应当配套建设相应规模的选煤厂，鼓励在中小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂
。

第十三条 在水资源充足、煤炭资源富集地区适度发展煤化工 ，限制在煤炭调入区和水资源匮乏地区发展煤化工
，禁止在环境容量不足地区发展煤化工。国家对特殊和稀缺煤种实行保护性开发，限制高硫 、高灰煤炭资源开发 。

第三章 产 业 准 入

第十四条 开办煤矿或者从事煤炭和煤层气资源勘查 ，从事煤矿建设项目设计
、施工、监理 、安全评价等，应当具备相应资质
，并符合法律、法规规定的其他条件
。煤矿资源回收率必须达到国家规定标准，安全
、生产装备及环境保护措施必须符合法律法规的规定。

第十五条 山西、内蒙古 、陕西等省 ( 区) 新建
、改扩建矿井规模不低于 120万吨/年 。重庆、四川 、贵州
、云南等省 ( 市) 新建、改扩建矿井规模不低于 15 万吨/年
。福建 、江西
、湖北、湖南 、广西等省 ( 区) 新建
、改扩建矿井规模不低于9 万吨 /年。其他地区新建、改扩建矿井规模不低于 30 万吨 /年 。鉴于当前小煤矿数量多 、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未根本改善 ，煤矿安全生产形势依然严峻
，“十一五”期间一律停止核准 ( 审批) 30 万吨/年以下的新建煤矿项目
。

第十六条 煤矿企业应当按照国家规定，配置地矿类主体专业人员 ，特种作业人员必须按照国家有关规定取得相应资质。鼓励煤矿企业从技术学校招收工人 。

第四章 产 业 组 织

第十七条 取缔非法煤矿
，关闭布局不合理
、不符合产业政策、不具备安全生产条件 、乱采滥挖破坏资源
、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。

第十八条 鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限 ，以资源 、资产为纽带
，通过强强联合和兼并
、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团
。鼓励发展煤炭、电力 、铁路
、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业参与冶金、化工 、建材
、交通运输企业联营 。鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造 ，实行集约化经营
。

第十九条 鼓励煤炭企业进一步完善法人治理结构
，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制 ，提高管理水平。

第二十条 积极引导资源枯竭矿区经济转型，支持资源枯竭 、亏损严重的国有煤矿转产发展 。建立中小型煤炭生产企业退出机制
。鼓励和支持资源枯竭煤矿发挥人才、技术和管理等优势
，异地开发煤炭资源。

第五章 产 业 技 术

第二十一条 鼓励发展地球物理勘探
、高精度三维地震勘探技术 。鼓励发展厚冲积层钻井法、冻结法和深井快速建井技术
。

第二十二条 鼓励采用高新技术和先进适用技术，建设高产高效矿井。鼓励发展露天矿开采技术 。鼓励发展综合机械化采煤技术 ，推行壁式采煤
。发展小型煤矿成套技术以及薄煤层采煤机械化 、井下充填
、“三下
”采煤、边角煤回收等提高资源回收率的采煤技术。鼓励开展急倾斜特厚煤层水平分段综采放顶煤技术的研究 。鼓励低品位 、难采矿的地下气化等示范工程建设。

第二十三条 加快推进小型煤矿采煤工艺和支护方式改革
，推广锚杆支护和采煤工作面金属支护，淘汰木支护
。加快发展安全
、高效的井下辅助运输技术、综采设备搬迁技术和装备。

第二十四条 发展自动控制 、集中控制选煤技术和装备 。研制和发展高效干法选煤技术
、节水型选煤技术、大型筛选设备及脱硫技术 ，回收硫资源
。鼓励水煤浆技术的开发及应用。

第二十五条 鼓励煤炭企业实施以产业升级为目的的技术改造 。鼓励通过多种方式进行煤炭勘探 、开采
、洗选加工、转化等关键技术和重大装备的研发 、集成和自主化生产
。

第二十六条 推进煤炭企业信息化建设
，利用现代控制技术、矿井通讯技术，实现生产过程自动化
、数字化。推进建设煤矿安全生产监测监控系统、煤炭产量监测系统和井下人员定位管理系统 。

第六章 安 全 生 产

第二十七条 坚持安全第一 、预防为主
、综合治理的安全生产方针 ，落实企业安全生产的主体责任和法定代表人的安全生产第一责任人责任
。煤炭企业应当严格遵守法律、法规
，以及有关国家标准或者行业标准，强化现场管理 ，严禁超能力 、超强度
、超定员组织生产
，遏制事故发生。煤炭生产企业未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产活动 。

第二十八条 建立健全矿井通风、防瓦斯 、防突
、防火、防尘 、防水
、防洪等系统
。坚持先抽后采、监测监控 、以风定产的煤矿瓦斯治理方针 ，落实优先开采保护层和预抽煤层瓦斯等区域性防突措施，提高瓦斯抽采率。坚持预测预报、有疑必探
、先探后掘、先治后采的煤矿水害防治原则
，落实防 、堵
、疏、排 、截等综合治理措施 。加强煤矿冲击地压监测控制和顶板事故防范。

第二十九条 建立健全煤矿重大事故隐患排查
、治理和报告制度
。建立和完善灾害预防和应急救援体系。坚持煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度 。

第三十条 严格执行煤矿建设项目安全设施与主体工程 “三同时”制度
。煤炭生产各环节必须配备必要的安全卫生防护设施，有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上必须设置明显的安全警示标志 ，禁止使用不符合安全标准的工艺 、设备。对煤矿井下和有关设备
、器材实行安全标志管理制度 。

第七章 贸易与运输

第三十一条 严格煤炭经营企业资格审查
，促进煤炭经营企业结构优化，形成以煤炭生产企业和大型煤炭经营企业为主体、中小型煤炭经营企业为补充的协调发展格局
。

第三十二条 积极推进煤炭贸易市场化改革 ，建立健全煤炭交易市场体系
，完善煤炭价格市场形成机制，制定公平交易规则。建立全国和区域性煤炭交易中心及信息发布平台 ，鼓励煤炭供 、运
、需三方建立中长期合作关系
，引导合理生产、有序运输和均衡消费 。稳步发展国际煤炭贸易，优化煤炭进出口结构 ，鼓励企业到国外投资办矿
。

第三十三条 积极发展铁路 、水路煤炭运输
，加快建设和改造山西、陕西
、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力。限制低热值煤、高灰分煤长距离运输 。煤炭运输应当采取防尘 、防洒漏措施
。

第八章 节约利用与环境保护

第三十四条 实施节约优先的发展战略 ，加快资源综合利用，减少煤炭加工利用过程中的能源消耗
，提高煤炭资源回采率和利用效率。

第三十五条 加强节能和能效管理，建立和完善煤炭行业节能管理
、评价考核、节能减排和清洁生产奖惩制度 。鼓励煤炭企业开发先进适用节能技术 ，煤炭企业新建 、改扩建项目必须按照节能设计规范和用能标准建设
，必须淘汰落后耗能工艺
、设备和产品，推广使用符合国家能效标准、经过认证的节能产品。

第三十六条 按照减量化 、再利用
、资源化的原则 ，综合开发利用与煤共伴生资源和煤矿废弃物
。鼓励企业利用煤矸石、低热值煤发电 、供热
，利用煤矸石生产建材产品
、井下充填、复垦造田和筑路等，综合利用矿井水 ，发展循环经济。支持煤层气 ( 煤矿瓦斯) 长输管线建设
，鼓励煤层气 ( 煤矿瓦斯) 民用 、发电、生产化工产品等 。

第三十七条 煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行项目建设 “三同时 ”制度
。按照 “谁开发
、谁保护 ，谁损坏、谁恢复
，谁污染 、谁治理，谁治理
、谁受益
”的原则 ，推进矿区环境综合治理，形成与生产同步的水土保持、矿山土地复垦和矿区生态环境恢复补偿机制。

第三十八条 煤炭采选 、贮存
、装卸过程中产生的污染物必须达标排放
，防止二次污染 。加强煤矿瓦斯抽采利用和减少排放
。洗煤水应当实现闭路循环。优化巷道布置，减少井下矸石产出量 。

第三十九条 建立矿区开发环境承载能力评估制度和评价指标体系
。严格执行煤矿环境影响评价、水土保持 、土地复垦和排污收费制度。限制在地质灾害高易发区
、重要地下水资源补给区和生态环境脆弱区开采煤炭 ，禁止在自然保护区、重要水源保护区和地质灾害危险区等禁采区内开采煤炭 。加强废弃矿井的综合治理
。

第四十条 加强对在矿山开发过程中可能诱发灾害的调查 、监测及预报预警
，及时采取有效的防治措施。建立信息网络系统，制定防灾减灾预案 。

第九章 劳 动 保 护

第四十一条 煤炭生产企业应当参加工伤保险社会统筹 ，建立和完善工伤预防
、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。落实煤矿井下艰苦岗位津贴制度
，逐步提高煤矿职工收入水平
。

第四十二条 加强劳动用工和定员管理，推广井下四班六小时工作制。推进矿井质量标准化建设 ，改善井下作业环境 。为井下工人配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品
。

第四十三条 鼓励煤炭生产企业加大安全和尘肺病等职业病防治投入。发展和推广职业病防治 、职业安全和劳动保护技术的研究和应用 。建立健全职业健康管理和职业病危害控制体系
。

第十章 保 障 措 施

第四十四条 完善有利于提高煤矿安全生产水平和煤炭资源利用率、促进煤炭工业健康发展的税费政策
，完善资源勘查
、开发和综合利用的税收优惠政策。实行严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管 ，对达不到国家规定标准的
，依照有关法律法规予以处罚 。

第四十五条 煤炭资源开发坚持先规划 、后开发的原则
。国家统一管理煤炭资源一级探矿权市场，由国家投资完成煤炭资源的找煤
、普查和必要详查 ，编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案，有计划地将二级探矿权和采矿权转让给企业
，形成煤炭资源勘查投入良性循环机制。中央地质勘查基金 ( 周转金) 重点支持国家确定的重点成矿区 ( 带) 内煤炭资源勘查 。

第四十六条 支持煤炭企业建立技术开发中心，增强自主创新能力
。煤矿企业可以从煤炭产品销售收入中提取一定比例资金 ，用于技术创新和技术改造。推进煤炭生产完全成本化改革
，严格煤矿维简费、煤炭生产安全费用提取使用和安全风险抵押金制度 。按照企业所有 、专款专用
、专户储存、政府监督的原则，煤矿企业应按规定提取环境治理恢复保证金。鼓励社会资金投入矿区环境治理
。

第四十七条 实施煤炭行业专业技术人才知识更新工程 ，加强国家煤矿专业人才继续教育 、培养基地建设和专业人才培养
，实施煤炭行业技能型紧缺人才培养培训工程，完善对口单招和订单式培养。规范煤矿从业人员职业资格管理 ，鼓励企业开展全方位
、多层次的职工安全、技术教育培训 。

第四十八条 支持煤炭企业分离办社会职能
，加快企业主辅分离
。支持煤矿企业提取煤矿转产发展资金，专项用于发展接续产业和替代产业。

第四十九条 对不符合规划和产业发展方向的建设项目 ，国土资源部门不予办理矿业权登记和土地使用手续
，环保部门不予审批环境影响评价文件和发放排污许可证，水利部门不予审批水土保持方案文件 ，工商管理部门不予办理工商登记，金融机构不予提供贷款和其他形式的授信支持
，投资主管部门不予办理核准手续 。

第五十条 发挥中介组织作用
。煤炭行业协会应当建立和完善煤炭市场供求 、技术经济指标等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，及时反映行业动态和提出政策建议 ，加强行业自律
，引导企业发展。

本政策由国家发展和改革委员会负责解释 。煤炭工业有关管理部门可以依据本政策制订相关技术标准和规范
。

本政策自发布之日起实施。

乌达煤田的实际现象

积极开展国家科技攻关，瓦斯防治
、粉尘防治、火灾爆炸防治 、应急救援和水害防治等主导专业取得重大突破 ，安全工程、安全仪表
、安全装备、矿用新材料和煤层气利用等主导产业得到迅速发展
，开发出了上百个品种的适应煤矿安全生产需求的仪器 、仪表
、装备，为我国煤炭工业安全事业做出了积极贡献 ，获得了国家和社会的广泛认可
，确立了重庆研究院在煤矿安全技术领域的领先优势，并成为国内煤矿行业安全共性技术、关键技术研发和成果转化基地 ，是国家 、行业安全生产管理的重要技术支撑单位 。具有煤炭行业唯一的煤矿安全技术国家工程研究中心的依托单位
，国家煤矿防尘通风安全产品质量监督检验中心
、国家矿山安全计量站的挂靠单位，拥有亚太地区规模最大、我国唯一的气体粉尘爆炸试验巷道；国家瓦斯灾害监测预防与应急控制重点实验室；矿井粉尘 、通风和火灾试验巷道；以及瓦斯及煤层气开发利用
、高压水射流、通风防灭火 、工程检测物理勘探技术
、瓦斯煤尘爆炸防治技术、大气环境治理 、安全防护等重点实验室
。

1999年7月 ，重庆研究院由科研事业单位转制为科技型企业，从此融入社会主义市场经济的洪流
，在科研、生产
、营销三集中，三项制度改革 ，产业基地建设
，资本运作，新产业培育等方面进行了成功的尝试 ，走上了企业化发展的崭新道路。通过转制以来十多年的快速发展
，重庆院科研开发和产业发展规模不断取得新的突破，销售及售后服务网络更加完善 ，管理更加规范
，目前在全国建立了10个分公司 。2002年，重庆研究院收入突破亿元大关 ， 2012年收入超过21亿元
，资产规模超过25亿元。为了进一步加快发展，“十二五”时期 ，重庆研究院确立了“5530 ”战略宏伟规划，到2015年
，力争实现收入超过30亿元
。

地下煤火的治理

煤矿自燃是数十年来的行业冷门问题，随着煤炭价格暴涨 ，被大火多年吞噬的地下煤层不再被漠视。煤田灭火被重视 。

2007年
，内蒙古的火区治理工作全面展开
。根据规划，将在2011年达到控制标准 ，2012年达到熄灭标准。运动式的大规模灭火工程铺开
，并成为地方政府领导班子“落实科学发展观
”考核内容 。

不过，灭火工程开展中 ，存在监管问题和管理的相对滞后
，而“以采养灭”的灭火体制，滋生出逐利链条
。一些“灭火工程 ”真假莫辨 ，一些企业借“灭火
”掠夺煤炭资源。

“轰”
，一声沉闷的巨响从脚底传来，地皮颤抖 ，乌海市海南区公乌素镇复兴社区，闫良家砖木结构的房子抖动了一下
，玻璃哗啦啦作响 。

这是9月11日下午5点左右
。房子里，包括本报记者在内的人吓得从凳子上跳起来 ，“6级地震一般 ”
，人们形容。

一名来自宁夏吴忠的农民工在躲炮时，被飞石砸伤 。

炮声过后 ，闫良抬头看了看卧室墙体上的裂缝
，“又长大了一点
”
。他已习惯了这炮声。

炮声源自离闫良家不到百米远的一个“灭火工程”，采用剥地皮挖煤方式“灭火 ” 。

曾在煤矿灭火队工作过的老矿工闫良 ，并不认为自家附近“剥地皮”（也称“扒山皮
”）的人真的在灭火。

闫良说,煤矿灭火要么打钻孔向地下煤层注泥浆等材料
，要么把着火部分挖掉，然后用黄土覆盖
。“而我们家四周的灭火工程 ，越挖越深
，还开山放炮，分明是借灭火为名挖煤。”

9月10日 ，复兴社区覆盖在煤尘里 。109国道穿越社区中间
。载重50吨的大卡车满载煤块，一辆接一辆
，呼啸而过。

对于复兴社区3000多名居民来说，过去他们被“红色 ”的煤火威胁 ，但现在又被“黑色
”的煤灰包围了 。

这是整个内蒙古正在开展的庞大煤田（煤矿）灭火工程的微小一角
。2007年开始
，内蒙古对煤田火灾全面治理。 一些小煤窑着火了，没人认真灭火 ，甚至一封了之 。着火小煤窑逐渐形成燃烧中心

59岁的闫良说
，他没想到煤矿灭火这工作有一天会成为暴利行当
。

他是海勃湾矿务局（1998年后并入神华集团）公乌素矿的老职工。1987年12月，在一根手指残废后 ，他从采矿队调到通风队
，分在灌浆组 。灌浆组10人，工作是专责煤矿防灭火
。

当时的方法是灌黄泥浆。闫良说 ，按规范
，当一个煤井采完后，灌浆组就会使用高压水枪把稀泥灌进采空区 ，然后封闭井口 。这样可以杜绝井内残留的煤柱接触空气自燃。

闫良在灌浆组干到1993年
。在他的记忆里，6年时间他们真正灌浆工作“不过一两个月”。

“整天打扑克去了 。 ”闫良回忆
，“上面来检查了，就灌两天
。
”

“如果都按国家的要求做 ，地不会陷
，地下煤井也不会着火。”9月11日，闫良对当年打扑克的日子有点后悔 。

后来 ，煤矿越来越不景气
，工资几个月发不下来，公共厕所的窗户钢筋都被工人拆了卖钱
。这时期国有大矿纷纷办起“三产 ”。大煤田的边角料都被承包出去 ，挖小煤窑 。

闫良内退了
，开小餐馆、跑出租，后来也“闹小煤窑
”
。

“刚开始根本不要什么手续 ，随便开。”闫良说
，在公乌素矿区，小煤窑雨后春笋般冒出 。

甚至当地还开了“妇女小煤窑 ”
。闫良说 ，当时公乌素矿一帮矿工的妻子合作开了一口小煤窑，下井挖煤。

小煤窑挖得千疮百孔
，孔洞互相贯通，提供了丰富的氧气 。“一些小煤窑着火了 ，没人认真灭火
，大不了再挪个地方开个口子。
”乌海市海南区煤炭局总工程师王荣国介绍，当时的开采者不愿耗成本灭火 ，甚至一封了之
。

这些着火小煤窑逐渐形成地下燃烧中心。多个燃烧中心的煤火互相贯通
，沿煤层露头走向，形成众多燃烧带 。煤火相互连结后 ，在地表和地下占据巨大空间
，形成了煤田火区
。

作为中国的煤炭资源大省，内蒙古同时也是我国煤田（煤矿）火灾最严重的地方之一。最新调查显示 ，内蒙古12个盟市中11个有煤火灾害
，火区达230处，燃烧面积约6381多万平方米 。火灾造成每年5000万吨的煤炭资源白白烧掉
。

“现在是在还历史的账。”王荣国说 。 自治区要求实现最大可能环境好转 ，“以良好的面貌迎接中央代表团的到来 ”

有一天，闫良发现
，家门口突然轰鸣起来
。挖掘机挥舞着巨大的铁臂，不管三七二十一掘开地面挖下去。

挖掘者挂靠在新达公司名下 ，指挥者一个叫王平义
，另一个叫吕天云 。吕在当地挖小煤窑多年，居民早已熟识
。

他们称在搞“灭火工程” ，居民们则认为他们在露天挖矿。

那是2005年
，煤炭价格开始飞涨 。

“有钱可赚，他们才会灭火。煤老板肯定要算这个账的
。
”乌海市煤炭局副局长吕智山说。

他说 ，2002年之前
，煤炭廉价，没人珍惜 。当时甚至有煤老板嫌有的矿开采麻烦 ，要送给别人对方还不要
。

复兴社区周边矿井分别叫南二采区
，北三采区。王荣国说，这里当年都是小煤窑 ，后来全关停了，现在都变成了“灭火工程” 。

乌海市的灭火工程大规模开展则是从2007年
。

2007年6月
，正值内蒙古自治区60周年大庆前夕，自治区政府电传要求乌海市和鄂尔多斯市迅速全力整治骆驼山矿区煤田的自燃 ，实现最大可能环境好转
，“以良好的面貌迎接中央代表团的到来 ”。

对于闫良和他的邻居们来说，社区边上的“灭火工程
”后来变得名正言顺了 。

他们挖掘的地点 ，就在神华公乌素矿灭火工程范围内
。 知情人介绍
，有煤老板为了能以灭火名义挖煤，甚至自己浇汽油把煤点燃一部分

今年8月举行的内蒙古自治区第十二届运动会上 ，闫良他们发现有两家灭火工程赞助商。分别是：夭斯图煤矿灭火工程（滴沥帮乌素三矿）
，赞助100万元；公乌素三号井南二采区灭火工程100万元 。

闫良说，南二采区灭火工程就是王平义干的
。

9月10日 ，就记者所见
，复兴社区四周已有7个巨大的采坑。海南区国土局相关负责人介绍，这些坑平均方圆数千米 ，深达120米 。他说按煤矿灭火规范，一般30米以内的火区才适合剥挖处理。

9月4日至14日
，记者分别在内蒙古乌海公乌素 、阿拉善盟左旗和鄂尔多斯棋盘井等地对煤矿灭火进行了调查
。

在这绵延百公里的煤田带上，随处可见挖下巨坑的“灭火工程”。在左旗 ，挖掘机轰鸣着
，剥开山皮，挖出乌黑的煤块 ，装上一辆辆卡车 。翻过山
，就是几年前以剥挖方式“灭火 ”而千疮百孔的乌达煤田
。

在鄂尔多斯棋盘井镇卧龙岗等地，记者看到 ，华泰煤业等数家灭火工程也正在剥地皮
，干得热火朝天。

闫良等复兴社区的居民曾找当地政府反映 。海南区政府也曾组织了多次专题会议，调查的结论是 ，灭火工程严重污染环境
。而在此施工的泰源煤矿灭火工程“核准批复文件有些与其正在实施的灭火工程项目无直接联系
，文件与项目既不对应也不支持
”。 没有做环评的新达公司，宣布回到央企的怀抱 ，以此规避了环评

闫良他们担心的环境危险，在乌达煤田早已成为事实 。

乌达煤田灭火工程层层转包并采用剥挖方式“灭火”
，终致巨大的环境灾难
。

在神华公乌素矿区，这一历史在重复上演中。

复兴社区周边的灭火工程分别属于新达公司和鄂托克旗的泰源煤矿 。

记者调查获知 ，新达公司前身是原公乌素煤矿多种经营公司
。该公司在2003年8月改制
，脱离神华集团，成为民营企业。

据公乌素矿老职工赵巨金介绍 ，当时神华海勃湾矿业公司在公乌素矿区划出1.5平方公里煤田
，给新达公司，让他们自谋出路 。2005年 ，新达公司将煤田转卖给了王平义和吕天云。

乌海市海南区环保局副局长王剑说
，2009年乌海市环保局换了新领导，要求所有灭火工程要补做环评
。区环保局一直督促新达公司办理环评手续。但前段时间 ，王过斌宣布重新回到央企神华乌海能源公司旗下
，“他们这样规避了环评手续 ” 。 在辖区境内但不属于该地管理——这些矿企，存在直接的管理难题

监管难题不仅来自新达这样挂靠央企的企业
。

1996年乌海和鄂尔多斯重新划界时 ，按照“三权不变
”政策，划入鄂尔多斯境内的煤矿所有权
，行政管辖权，税收权不变 ，依旧归乌海。同理
，划入乌海境内的原鄂尔多斯的矿，依旧归鄂尔多斯管理 。

在复兴社区边的泰源灭火工程 ，就是鄂尔多斯的企业
。乌海市煤炭局副局长吕智山介绍
，目前在乌海境内但属于鄂尔多斯的煤矿有19家。

海南区环保局一负责人说，泰源煤矿灭火工程一直未补做环评 ，但它的污染问题
，乌海管理起来有难度 。

该负责人举例说，现在鄂尔多斯在乌海境内的煤矿 ，只要想露天开采的
，鄂尔多斯全都批准，“这对我们的环境和生态影响很大”
。

上述2009年的自治区“灭火方案 ”中 ，明确要求，灭火工程开工前
，煤矿要向当地旗县（市
、区）政府缴纳火区治理复垦保证金。

但海南区国土局相关负责人介绍，目前区内包括新达、泰源的几个采坑尚未全部缴纳 。

乌海市的复垦保证金是每平方米109.75元
。一名灭火工程知情人说 ，随着运输涨价
，加上灭火坑挖得非常深，所以这个标准并不够回填费用 ，“一些老板即使交了押金
，将来宁愿不要这笔钱，也不会回填 ，乌达煤田就是例子。
”

海南区国土局长王耀荣说
，这钱可能是不够，但标准是市政府确定的 ，如果不够
，还需要政府承担一部分 。 让“灭火者”以挖煤来赚取利润，直接刺激了他们“假灭火真挖煤 ”的冲动

据吕智山介绍 ，目前煤田灭火采用的是“以采养灭”的方式，解决资金问题。

自治区和地方政府投入的资金
，主要用于火区勘察，灭火工程规划设计
。具体施工所需大量资金 ，政府并不投入
，而是让灭火者“先灭火，后采煤
” ，也就是剥挖着火煤后
，采掘下层煤炭，以赚取利润。

乌海市环保局一名负责人坦承 ，正是这种灭火体制
，客观上造成了灭火者的逐利冲动 。一些工程打着灭火旗号，真正目的是露天采煤
。

但他介绍 ，在鄂尔多斯
，灭火工程中挖出的煤被称作灭火工程煤，当地政府对这种煤销售有种种优惠政策。这也刺激煤老板们扩大自己的“灭火”范围 。甚至有的在前期勘察报告上弄虚作假 ，扩大火区范围
。

乌海市海南区环保局副局长王剑介绍，对于企业来说
，露天挖煤相比井工挖掘成本更低，效益更高。但办下一个合法露天采煤手续 ，需要40多个支持性文件
，拿到安全生产，煤炭生产 ，采矿许可等6证
，“难度非常大 ” 。但要申请灭火工程，只需要做一个火区勘察报告后 ，自治区煤炭厅批准即可
。

中国矿业大学通风与防灭火研究所所长王德明介绍
，煤田灭火选择合适的灭火方法很重要。他说他们研制了很多不错的新技术，找到许多地方政府推广 ，但“渠道不畅通
” 。“他们更感兴趣的是怎么向上面要到钱
。”

神华乌海能源灭火处工程师赵铁雄认为
，煤田(煤矿)灭火本质上是一种公益事业，不应成为追逐暴利的对象。不过现实是 ，“灭火工程 ”带来丰厚收益 。

记者查询在乌达煤田灭火的银星公司，年检显示
，这家公司2004年营业额是0，而经营“灭火工程
”的2007年和2008年 ，分别为3479万元和5774万元。

新达公司
，按赵巨金等7名公乌素矿老职工举报：王过斌将煤田以3.1亿转包，其公司职工每人年终分红80多万元
。此说法未经证实。

暴利也吸引了各方神通人士 。复兴社区旁边的“无名灭火工程”曾被当地政府查封
。现在又开工了。

9月11日晚 ，记者在泰源煤矿灭火工程采坑边看到
，西边明火闪烁，但挖掘机却在北边挖煤 。

地下煤火在人类出现前就已存在 ，或瓦斯在高温中自燃
，或煤层被雷电触燃 、或森林草原烈火向煤矿蔓延
。现代由于人类的失火
、纵火，地下煤火越烧越旺 ，火点越来越多。自燃加人为
，使每年有数以10亿吨计的煤炭白白焚毁 。

全球地下煤火约有1万点以上，有的已经延烧几百年、几千年
。美国16个州至少有260个煤井在燃烧 ，既有被遗弃的废井，也有未采的煤层和露天煤田。桑塔利亚镇由于无法控制地下火
，城镇如同坐在火山口，居民只好抛弃家园流落他乡 。俄亥俄州一个煤矿 ，从1884年烧到现在
。中亚塔吉克共和国拉瓦山地下500米深的煤层
，已经燃烧3000多年，是世界上烧得最久 、最大的地下火；因为扑灭它的费用超过煤炭本身的价值 ，故而听其自然。

中国因煤炭开采引发的地下煤火问题
，早在清同治年以前就已经出现，新疆和宁夏两个自治区都存在着200年以前形成的地下煤火 ，有些至今还在燃烧 。从国外报道中可以看出
，世界上一些煤炭生产国也发生或存在地下煤火燃烧现象，从全球变暖这个严重影响生态环境的角度看今天的地下煤火 ，它的存在不仅是一种严重的地质灾害
，更是持续向人类生存空间大量排放有害气体的罪恶之源之一 。

新中国成立以来，煤炭作为中国经济发展的重要能源和矿产资源得到了广泛开发和利用 ，也是出口创汇的重要矿产品之一
。历史遗留的地下煤火和伴随新中国煤炭开采引发的煤层自燃都逐渐演变成一种灾害出现在经济建设中。据神华（北遥）公司1993年完成的中国北方火区遥感综合调查成果统计，在中国北纬35°-45°之间
，存在着一条地下煤火长龙，燃烧最严重的龙头位于新疆自治区 ，龙尾在东三省 。这条北方火龙涉及中国北方13个省（区
、市）84个地区
，燃烧火区超过100处，燃烧面积超过20 km2
。据煤炭年鉴（1998）统计 ，因煤自燃造成中国煤炭烧失量约3000万吨/年
，折合人民币约30亿元，间接经济损失超过100亿元。

中国的地下煤火造成的国土安全与环境问题非常突出 ，煤火不仅可以疯狂地蚕食宝贵的地下煤炭资源
，严重影响煤炭开采与煤矿安全生产，破坏矿区临近居民赖以生存的自然环境 ，更给人类生理心里健康带来严重影响 。今天全球变暖问题更引起煤火工作者极大的关注
，地下煤火日益向空中排放一氧化碳、二氧化碳 、硫化物和氮氧化物等有害气体，使得煤火灾害日益受到各国政府领导层的密切关注
。

50年代年以来 ，在周恩来总理的关怀下，中国政府就开始了对新疆煤田火区的专项治理
，时至今天，随着新疆铁厂沟
、奇台北山、大黄山 、白杨河、硫磺沟等著名煤田火区治理工作的结束 ，败城铁列克火区和托克逊克尔碱火区治理工作也顺利展开。2001年
，国家批准了新疆2000－2020年煤田灭火规划 。

宁夏汝箕沟煤田的灭火工程也在地方政府政策支持下
、在国家专项资金投入中自上世纪80年代后期开始了灭火直至现今
。

2003年，内蒙古自治区古拉本煤火落实国家灭火资金7000万元 ，全面灭火施工接近尾声。2006年1月
，国家批准了内蒙古自治区乌达煤田灭火专项资金1.97亿元，用于乌达煤田火区的综合治理 。2006年下半年 ，内蒙古自治区向国家申请4亿元用于自治区境内煤田火区的勘查与治理方案通过了国家有关机构的审查
。

随着中国经济的快速增长
，构建稳定和谐社会的呼声与日俱增，煤火的存在与发展对中国资源、环境 、人类生存条件等多方面造成的危害与影响日益严重 ，特别是煤火比较集中分布的中国西部区域生态环境和煤矿安全生产形势更加严峻
，煤火排放的大量有害气体成为影响区域环境的重要因素之一，我相信 ，只要重视，地下煤火灾害一定会在政府和企业的共同关心和努力下彻底消灭。

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