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您好，中公教育为您服务 。

建立科学管理体系，明确职责规范 ，实行严格考核
，实行工作责任制
。各级行政机关都要以机构改革中所确定的“三定
”方案为依据，按照工作性质 、难易程度
、责任轻重等因素 ，分门别类地确定各个职位的职责、任务及任职资格条件，制度职位规范。在此基础上
，对各个职位上的工作人员实行严格考核，并将考核结果作为工作人员奖惩 、职务晋升
、增资晋级的依据 ，做到功过分明
，激励公务员勤奋工作 。

建立新陈代谢机制，实现能进能出、能上能下
。一方面通过公开考试录用和交流吸收高素质的人才 ，另一方面
，在健全退休制度的同时，采取多种措施 ，畅通“出口”；公务员不愿意在机关工作时
，可以按法定的要求和程序辞职；政府机关在考核的基础上，可以按规定的条件 ，对不宜继续在机关工作的人员
，予以辞退；部分职务实行聘任制，聘期届满的公务员可以离开机关；此外 ，还将逐步对各层次职务的最高任职年龄做出限制，保持公务员队伍的年龄形成合理的梯度结构
，以增强机关的生机和活力。

建立廉政约束机制，保证公务员廉洁奉公 。公务员制度把廉政作为公务员行为的重要准则 ，贯穿在公务员的权利义务 、录用
、考核、晋升等各项管理之中
，同时还建立专门性制度，加以防范和制约
。制定严格的纪律 ，违者将受到惩戒处分；实行回避制度
，对有一定亲属关系的公务员在任职和工作上做出一定的限制，防止以权谋私的现象发生。此外 ，对某些特殊岗位上的公务员还实行定期转换
，以减少人际关系的影响，保证公务员依法秉公办事 。

建立系统的法规体系 ，实行法制化管理
。公务员管理既建立总法——《国家公务员法》（考虑到立法有个过程
，颁布了《国家公务员暂行条例》，经过几年实行后 ，再提请立法机关立法），又要建立与总法相配套的录用 、职位分类
、考核、培训 、职务升降、工资福利
、退休等各单项法规
，使人员管理的各个环节，都有法可依 ，并且要求严格依法办事。当公务员的正当权利受到侵害时
，可以依法申诉控告；公务员管理的各项法规都向社会公开，接受社会各方面监督 。

目前 ，我国公务员队伍由于比较复杂的历史原因和现实原因
，依然不同程度地存在有法不依、执法不严 、违法不究的问题
。

一是法制观念淡薄。一些地方和部门的公务员对法治建设的重要性认识不足，依法执政理念不够牢固 ，民本意识和服务意识不够强
，依法行政
、依法办事的自觉性不够高，建设法治政府的目标还停留在文件和口号上 。一些公务员推动工作仍习惯于运用行政手段和计划经济管理方式 ，而不善于运用法律和市场经济手段进行引导和调控；有的公务员在具体执行法律法规工作中断章取义
，对己有利则用，无利不用；还有的时常表现出“我即是法 ”、“我说怎么办就怎么办”的言行。

二是依法行政能力有待提高
。一些地方和部门担任领导职务的公务员法律知识水平不能适应依法治国和建设法治政府的需要 ，在处理某些重大涉法问题时，仍显措施不力。一些执法人员甚至连与执行公务直接相关的法律法规都不熟悉
，常常被熟读法律条款的执法相对人问得无言以对 。政府管理体制改革和职能转变进行了多年，但政府部门职能“错位 、越位
、缺位
”和交叉重叠 ，执法主体混乱的局面仍没有从根本上解决
，多头执法、重复收费 、争权夺利等现象依然存在
。有些部门在行政执法中仅注重实体
、不注重程序的现象依然突出，依法办事水平不高 ，执行公务效率低下。

三是违法施政问题依然存在 。有的地方和部门以保护小团体利益和地方利益为目的
，超越立法权限自立规范性文件，非法设定行政处罚 ，擅自确定收费项目
，强制向执法相对人收费
。有的给执法机构下达不切实际的执法任务，造成乱收费、乱罚款 、乱摊派。有的执法人员滥用职权 ，执法简单粗暴
，“吃
、拿、卡 、要”的现象严重 。有的甚至徇私枉法，大搞权钱交易 ，最后走向犯罪的道路
。

公务员队伍法律素质存在问题的原因分析

公务员队伍法律素质方面存在的问题，既有自身主观因素
，又有客观原因，归结起来 ，主要是：

(一)封建传统残余的存在是公务员法律素质低的思想根源。我国经历了几千年的封建专制统治
，封建文化影响深远 。新中国建立以来至改革开放前，国家基本上采取制定政策的方法进行治理 ，缺少崇尚法治的优良传统
。如果从1978年改革开放算起
，现代法治建设也才二十几年时间。受封建思想残余和长期计划经济体制的影响，一些执法人员尤其是担任一定职务的公务员的特权观念、权大于法
、管民治民等与现代法治精神相悖的思想仍然存在 。有的不肯放弃手中权力和既得利益 ，不愿转变部门职能、实行简政放权。有的以言代法 、以权压法
，甚至干扰执法机关办案
。

(二)缺乏深入系统的法律知识学习是公务员法律素质低的直接原因。法制宣传教育缺乏深度，法律学习的约束力不强 。一些公务员尤其是担任一定领导职务的公务员法律学习不够经常化
、制度化 ，自觉性不高；有的重经济理论的学习
，轻法律知识的补充；重文化素质的提高，轻法律素质的养成 ，对法律的研究思考明显不足，影响了依法办事能力的提高
，法律素质难以适应建设法治政府的要求
。

(三)对执法行为的监督不力是公务员法律素质低的体制因素。目前，行政权力还比较宽泛 ，行政权力运作的暗箱化和不规范现象
，在一些领域还比较严重 。这样，就导致一些公务员在行使职权时 ，往往觉察不到法律的存在
。对权力制约的制度建设还很不完善
，行政机关内外监督机制不够健全。对违法行为的监督处置还不够有力，往往是宣传舆论工作做得多 ，降职、撤职 、罢免直至追究刑事责任的少 。对执法违法行为监督和处罚力度偏软偏轻
，使一些公务员放松了法律素质的提高，造成一些领域执法混乱和腐败现象的产生
。

提高公务员队伍法律素质的几点对策

公务员是依法行政的最终实践者 ，其法律素质的高低
，直接影响着政府的法治化建设，影响着社会文明发展的程度。提高公务员队伍的法律素质 ，是时代赋予的责任，直接关系公务员能否恪尽职守
、廉洁奉公、依法执政 、执政为民
，关系党和政府的威信 。提高公务员队伍的法律素质，应在以下方面狠下功夫：

(一)加强思想教育 ，提高认识水平
。提升对法治建设的重视程度
，是提高公务员队伍法律素质的基础。如何提升?首先，领导机关要重视 。要把提高公务员队伍法律素质 ，增强依法执政能力放到重要议事日程
，对民主法制建设勤研究
、勤部署，及时听取汇报、提出要求 ，切实加强领导
，认真解决法治建设中存在的问题。其次，部门要协调联动
。组织 、人事
、普法等部门要认真落实中央关于加强干部及公务员教育培训的条例和规定 ，深入开展社会主义法治理念教育
，抓好各级公务员队伍法律培训。第三，领导干部要带头树立法治理念 。领导干部法律素质的高低、运用法律能力的强弱 ，对广大公务员队伍具有示范和引导作用
。《公务员法》在第二十二条规定公务员应当履行的义务中，第一款要求就是“模范遵守宪法和法律 ”
，足显提高法律素质之重要。

(二)强化法律学习，丰富法律知识 。知法是正确执行法律法规的前提
。提高公务员队伍的法律素质 ，必须在加强法律学习宣传 、准确把握法律精神上下气力。一是突出学习内容 。各级国家公务员要认真学习宪法和国家的基本法律
，学习国家关于发展市场经济的法律法规，学习规范和服务市场运行、社会发展的法律法规 ，掌握处理经济社会文化事务行之有效的法律条款
，特别是学习好与执行公务密切相关的专业性法律法规，准确把握法律要求 ，明确执法程序和方法
。随着改革开放和经济全球化进程的加快
，还应加强对国际通行法则的学习，增强依照国际规则办事的能力。二是加大宣传力度 。认真总结“四五
”普法经验 ，积极有效地实施“五五”普法
。以提高各级领导干部和公务员队伍的法律素质为重点
，探索形成各级国家机关
、相关职能部门、新闻传播机构协调联动的法制宣传网络，注意发挥电视 、广播
、报刊、网络等大众传媒迅速 、生动
、直观的优势 ，寓法制宣传于新闻事件、现实生活 、文艺节目之中，提高宣传覆盖率和吸引力。三是健全法律学习制度 。探索实行公务员任职资格法律知识考试制度
，同时，把依法行政知识列入公务员录用考试
、资格考试以及初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容 ，制定具体的措施和办法
，推进法律学习的经常化 、制度化。

(三)转变政府职能，规范执法行为
。在一个法治国家 ，法律秩序的损害
，就是社会秩序的破坏。提高国家公务员的法律素质，必须依法规范其执法行为 。首先 ，要加快政府职能转变步伐
，尽快实现依法行政
。继续推进政企分开
、政事分开、政府与市场中介组织分开。凡是公民 、法人和其他组织依照有关法律法规能够自主解决的、市场竞争机制能够调节的
、行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，行政机关不要通过行政管理去解决 。加强和完善宏观调控 ，减少和规范行政审批
，把政府职能切实转到经济调节、市场监管 、社会管理
、公共服务上来，形成有利于促进全面协调可持续发展的体制机制
。其次 ，要规范行政执法行为。理顺行政执法体系，保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责
，既不能失职不作为，又不能越权乱作为 。加快建立权责明确 、行为规范
、监督有效、保障有力的行政执法体制 ，从源头上解决多头执法 、重复执法
、交叉执法的问题
。第三
，要提高执法效率。执法效率是公务员队伍法律素质高低的最终反映 。要坚持以人为本和依法、精简 、便捷
、高效的原则，建立健全行政执法责任制 ，明确执法人员及其执法责任
，严格规范执法程序，实现机构职能、编制 、工作程序的规范化、法定化 ，提高行政管理和执法效率
，降低行政成本，建设执法为民政府
。

(四)完善监督机制 ，强化权力制约。权力是一把双刃剑
，既可以成为维护公共利益的有效工具，又可能成为侵害公民权利的手段 。为了增强公务员的法律素质 ，必须加强对权力的监督制约。一是加强行政法制建设
。权力的运作，必须要有法律依据
，要用法律法规来规范和约束行政权力，规定相应的义务和责任 ，真正做到依法“治 ”官
、依法“治
”权。二是加强对权力运行的制约和监督 。强化对决策和执行等环节的监督
，建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价制度，完善人大、政协 、纪检
、监察、审计 、司法
、人民群众和新闻舆论监督机制 ，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公开、公示 、听证制度
，通过充分利用监督资源，完善监督制约机制 ，推进依法决策
、依法管理、依法办事
，确保权力正确行使
。三是严格责任追究。对行政执法中出现的过错和错案，无论涉及什么人 ，都要依法追究责任 。对触犯刑律的公务员
，坚决追究其刑事责任，起到“杀一儆百”的震慑作用
。只要多措并举并保证各项措施的落实 ，就能有效促进公务员队伍法律素质的提高，就能建立一支恪尽职守 、廉洁奉公的公务员队伍。

公务员的能力建设随着国家机制的健全
，会以条例的形式下发各个机构， 一
、多形式加强对公务员的学习教育 ，进一步提高公务员的政治鉴别能力

公务员的政治鉴别能力是公务员党性的根本体现 。正所谓不仅要“打得赢 ”
，而且更重要的是要“不变质
”
。提高公务员的政治鉴别能力，使全体公务员忠于党和国家的伟大事业 ，全心全意为党和国家工作、为人民服务
，是所有为提高公务员行政能力而做的工作中最重要 、应该首先抓紧抓好的一项工作。一方面，要加强对公务员的思想政治教育 ，强化公务员的党性教育
，不断加强公务员为人民服务的思想观念 。要通过抓好公务员的政治思想工作，切实提高公务员学习党的基本理论、基本路线
、基本纲领和基本经验 ，认真实践“三个代表”重要思想的自觉性；要通过抓好公务员的思想政治教育
，使公务员具有相应的政治理论功底，具有善于从政治上观察、思考和处理问题能透过现象看本质 、是非分明的能力 ，具有一定的政治敏锐性和洞察力
。另一方面，要加强对公务员的形势教育。通过学习交流
、参观考察、出国（境）培训等灵活多样的组织形式
，充分利用书本和** 、电视
、互联网等电子媒介，加强公务员对形势和发展的理性和感性认识 ，使公务员不断提高正确把握时代发展要求、科学判断形势的能力
，不断增强对社会主义制度优越性的认识 。

二 、必须加强对科学规律的学习和掌握，努力提高公务员科学行政的能力

提高公务员科学行政的能力 ，首先必须大力提高公务员学习和掌握科学规律的自觉性和能动性。必须使公务员进一步明确地认识到
，只有提高对行政管理
、经济管理、社会管理等等各个管理领域科学规律的学习和认识，才能使公务员在依法履行对社会的管理职能的过程中 ，能够自觉按科学规律办事
，不出现“拍脑袋决策 ”等违背科学规律的现象
。其次，必须不断加强和完善制度建设。较完备的制度建设对于确保公务员科学行政 、减少随意性具有“安全阀
”的效用 。例如 ，在决策环节
，要努力建立和健全决策过程中的咨询
、论证、协商 、听证、审议及集体讨论等制度，这是保证决策科学
、有效的根本要求 ，同时，必须建立决策监督制约制度、决策责任制度 、决策效果评估制度等等
，以加强对决策的监督和事后督查工作，防止同一个决策错误多次发生
。第三是必须加强公务员在创新和应对突发公共事件等方面的能力。创新是一个民族发展进步的不竭动力 ，加强公务员的创新能力与确保公务员党性的纯洁性并不互相矛盾
，要通过适当的培训和学习，使公务员思想解放 ，视野开阔
，对新事物敏感，善于发现
、扶植新生事物 ，善于分析新情况
，提出新思路，解决新问题 ，结合实际创造性地开展工作
，能够掌握创新方法、技能，不断培养创新思维方式 。同时 ，要加强公务员应对突发公共事件的能力培养力度
。在抓好疏导 、沟通的同时，也要有备无患
，通过模拟
、演习等方式，使公务员对突发公共事件有一个了解 ，对处理突发公共事件的程序、方法 、步骤和应采取的有效措施做到心中有数
、有条不紊。

三、大力增强公务员为人民服务的观念
，不断提高公务员民主行政和依法行政的能力

为人民服务是公务员提高行政能力的最终目的所在，也是公务员民主行政和依法行政的根本出发点 。一方面 ，要强化公务员民主意识
，切实提高公务员的民主行政能力
。要促使公务员牢固树立为人民行政 、靠人民行政的意识，从人民的根本利益出发 ，坚持以人为本
，牢记群众利益，充分发挥人民群众的作用 ，做到问政于民
，议政从民，实政益民。同时 ，要充分扩大公民参与，加强公众监督
，推行政务公开，保障人民的知情权
、参与权和监督权 ，才能从根本上确保公务员民主行政 。另一方面
，要不断增强公务员的法律意识，提高公务员依法行政的能力
。依法行政是社会主义法治国家的基本要求。公务员要加强对国家法律法规的学习和理解 ，增强法律观念
，提高法律水平，从思想上、认识上不断提高对依法行政的认识；同时 ，要大力加强政府立法工作
，健全和完善各项法律制度，做到有法可依 。要进一步完善严格执法 、文明执法、公正执法的行政执法体制和权责明确
、行为规范、监督有效 、保障有力的执法责任制 ，健全对行政权力的制约和监督机制
，做到有权必有责
、用权受监督、侵权要赔偿 、违法要追究，从制度上为公务员创造一个依法行政的良好环境。

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。

如何狠抓规章制度落实
，不断提升制度执行力

依法行政能力是公务员胜任本职工作所必须具备的重要能力之一。但毋庸讳言，相对于依法治国
、依法执政、依法行政对公务员提出的较高要求来讲 ，公务员队伍的依法行政能力仍有某些不适应的地方和方面
，存在着一定的差距 。因此，为了适应全面建设小康社会和构建和谐社会条件下依法行政的要求 ，为了进一步提高公务员依法行政能力
，必须做到以下几方面的努力
。　1.树立依法行政观念，培养公务员的法律意识。我国 有两千多年的漫长封建专政的历史 ，人治的传统根深蒂固
，社会公众普遍缺乏法律意识 。公务员队伍素质虽然较高，但也同样需要培养法律意识
。一是要做到合法行政。行政机关实施行政管理 ，应当依照法律 、法规
、规章的规定进行；没有法律、法规 、规章的规定
，行政机关不得做出影响公民
、法人和其他组织...　依法行政能力是公务员胜任本职工作所必须具备的重要能力之一 。但毋庸讳言，相对于依法治国、依法执政 、依法行政对公务员提出的较高要求来讲 ，公务员队伍的依法行政能力仍有某些不适应的地方和方面，存在着一定的差距
。因此
，为了适应全面建设小康社会和构建和谐社会条件下依法行政的要求，为了进一步提高公务员依法行政能力 ，必须做到以下几方面的努力。

1.树立依法行政观念
，培养公务员的法律意识 。我国 有两千多年的漫长封建专政的历史，人治的传统根深蒂固 ，社会公众普遍缺乏法律意识
。公务员队伍素质虽然较高
，但也同样需要培养法律意识。一是要做到合法行政 。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规
、规章的规定进行；没有法律、法规 、规章的规定 ，行政机关不得做出影响公民
、法人和其他组织合法权益或增加公民法人和其他组织义务的决定。二要要做到合理行政
。行政机关实施行政管理
，应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私 ，不歧视 。行使自由裁量权应当符合法律目的
，排除不当因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要适当 ，行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的时应当避免，采用损害当事人权益的方式
。三是要做到权责统一。行政机关依法履行经济社会和文化事务管理职责
，要由法律法规赋予其相应的执法手段 。行政机关违法或不当行使职权，应当依法承担法律责任 ，实现权力和责任的统一
。依法做到:执法有保障
，有权必有责，用权受监督 ，违法受追究
，侵权须赔偿。

2.确立依法行政的价值取向，提高公务员执政为民的思想 。要做到执政为民 ，就要服务于民
，公正为民，务实清廉 ，始终与人民群众同呼吸 、共命运
、心连心
，坚决反对脱离群众以权谋私
。首先，在行政观念上 ，依法行政应既服务于公益又服务于私益，公务员依法行政必须坚持把维护实现人民群众的根本利益作为基本价值取向
，把维护人民群众的根本利益贯穿各项工作之中。公务员依法行政应当体现国家意志与人民意志的一致性、体现对上级机关负责与对人民群众负责的一致性，始终将人民的利益放在第一位 ，真正做到情为民所系 、权为民所用
、利为民所谋
，以避免那种仅局限于单纯的公益或者单纯的私益的狭隘服务意识 。其次，在行政手段上 ，通过行政制裁、行政奖励 、行政合同
、行政指导、行政计划等多元化手段服务于民
，以避免行政方式的机械和僵化
。

3.健全行政监督机制，加强公务员依法行政工作的监督。要进一步拓宽对公务员的监督范围和内容 ，除了继续加强廉政监督外
，还要突出对公务员履行职责能力的监督，始终保持其能在法律的规范下依法办事；加强对公务员工作绩效的监督 ，确保各项工作的及时顺利完成 。一是各级政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督
，向其报告工作 、接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。二是要创新层级监督新机制 ，强化上级行政机关对下级行政机关的监督
。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式
，加强对下级行政机关及其公务员具体行政行为的监督。三是监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督 。同时 ，监察
、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合
，及时通报情况，形成监督力
。

4.建立和完善公务员考核制度 ，提高公务员依法行政工作实效。一是建立和健全自上而下、平行制约和自下而上的有机统一的评估体制 。不光是领导对下属的评估
，还必须有下属对上级领导的评估以及平级之间的相互评估，制定依法行政工作绩效考核评估办法
。二是建立考核评估的量化指标体系。要通过设定政府法制机构设立及人员的配备 、依法行政工作经费的保障
、工作条件的改善、人民群众对地区和部门依法行政工作满意程度 、政府和部门领导是否依法决策等具体量化指标 ，突出对依法行政工作实施领导情况的考核；要通过公民
，对行政法律
、法规的知晓情况，政府和行政执法人员对规范政府共同行为和本部门负责实施法律法规的熟悉掌握情况 ，大众媒体对行政法律法规宣传情况等具体量化指标
，对政府法制宣传教育质量进行考核评估 。三是建立以社会公众为本位的公务员绩效考核体系，利用社会公众对公务员进行评议 ，不断推进和深化依法行政工作
。

5.加强教育和培训，提高公务员依法行政能力。教育和培训是公务员能力建设的基础性工作
，是提高公务员依法行政能力的有效途径 。公务员政治上的成熟是以理论上的成熟为基础的，有了理论上的成熟与坚定 ，就有政治上的清醒与坚定
，才会有行为上的正确
。通过教育和培训，使广大公务员树立依法行政观念、学习了解与其工作相关的有关法律法规 、国家相关政策 ，培养和提高依法行政能力。各地各级党校
、行政学院和其他培训部门的培训
，要把依法行政能力的培训列入对公务员任职、专门业务和更新知识培训的重要内容 。在教学方法上既要重视理论学习，又要重视案例教学 、案例分析 ，使公务员能更清楚地认识到自己到底有哪些法定职权
、应遵循哪些法定程序、承担哪些法定责任。

一 、构建好的制度
，保证制度的严肃性
。公共选择管理理论认为：在好的制度和制度环境下，坏人可以做好事；在坏的制度和制度环境下 ，好人可以做坏事。把制度制定好
，是制度建设的重要前提 。?

（1）成立专门的建章立制机构
。具体负责制度体系的设计和制度制定的审定工作，相当于人大立法机关。

企业成立独立于其他业务部门的立制机构的目的 ，就是要解决政出多门，各行其是的问题
，保持制度的公正性，避免个别部门把设立制度作为利益切割、维护本部门利益的工具 。?

（2）精简制度 ，建立精干高效的制度体系
。制度不是越多越好
，而是要符合实际
、满足需要、解决实际问题。制度过多反而会形成“文山会海”，增加管理成本 ，降低组织效率 。

对内容空泛 、缺乏约束力的制度该取消的取消；对带有部门利益保护色彩的该废止的废止
。

（3）要注重调查研究。制度要符合实际需要
，突出企业特色，制度出台前必须开展调查研究
、广泛征求各方意见 ，达成广泛共识
，为制度执行打下良好的群众基础 。?

（4）提升制度的亲和力
。制度建设要遵循“人本精神 ”，体现制度对人的情感、公平关怀。对一些特殊情况要作出相应的规定 。?

二 、抓制度落实 ，提高制度执行力。

首先
，制度的生命力在于执行
。制度一旦建立就必须不折不扣地执行，维护制度的权威性 ，否则再好的制度也会形同虚设。在一定意义上执行制度比制定制度更重要 。执行制度实际上是排除执行干扰
、解决制度梗阻的问题
。

对制度执行干扰程度最大的是权力集中、管钱 、管物的关键岗位和要害部门，这些岗位和部门可以利用手中的权力干扰某些制度的执行
，摆脱制度的约束，谋求制度外的待遇和利益。

其次,各职能部门作为制度的制定者 ，他们可以发挥获取制度信息的优势和熟知业务运作的能力
，采取规避和变通的办法，维护本部门
、本业务系统的利益 。

公正执法就是要做到“制度面前人人平等” ，干部职工一视同仁
，人情面前坚持原则
。通过刚性公正执法，消除制度执行中的权力干预、部门干预和人情干预 ，解决制度执行不力的问题。

要提高执“法
”队伍的整体素质 。把原则性强 、作风正派
、素质高、能力强的人员不断充实到企业执“法”队伍中
，进一步提升制度执行的能力和水平
。

三 、建立制度执行奖惩、制度监督和制度评价机制，为制度执行提供保障。

（1）建立制度执行考核奖惩机制 。制度考核是检验制度执行的重要手段 ，要保证制度落实
，必须把制度考核纳入绩效考核体系，建立制度执行考核奖惩机制 ，对制度执行好的单位和个人进行表彰奖励，执行差的给予经济处罚
。

（2）建立制度执行监督机制。权力缺乏监督会产生腐败
，制度缺乏监督会导致群体“失约 ”
、行为“失常
”，因此制度缺乏监督比权力缺乏监督造成的危害更大 。

要加强上下级监督 ，做到责任层级清晰化
，一级抓一级，逐级抓落实。加强平行监督 ，以新的内控制度为平台
，建立各业务部门分工明确、互相制约 、互相监督的制衡机制
。

（3）建立制度评价机制。制度实施后，针对制度执行情况和执行效果 ，定期组织各业务部门进行分析评价
，认真查找制度本身和制度执行方面存在的问题和缺陷，并给予完善 。

通过建立制度评价机制 ，形成持续改进
、不断创新的制度运行机制
，努力构建科学合理、可操作性强的制度管理体系
。

四 、建设制度执行文化，创造高效执行力。

制度执行必须依赖执行文化的力量 ，执行文化是企业提高执行力所要追求的最高境界 。建设制度执行文化其核心就是营造尊重制度
、以制度作为行动最高准则的文化氛围
。

培育团队执行文化。制度的最终执行，需要一个单位和组织的全体人员共同遵守 。“木桶原理”认为：木桶的最大容量不取决于长的木板
，而取决于最短的那块木板
。

同样制度执行力不取决执行力最好的员工，而取决于执行力最差的员工。“木桶原理 ”告诉我们要提升整体执行力 ，必须提升每个个体的执行力
，不断缩小个体执行力之间的差异 。

每个员工要树立集体和团队意识，学习上互相提高 ，工作上密切配合协作
，形成执行合力，努力完成共同的工作目标 ，最终建立起团队执行力文化
。?

五、加强制度管理应处理好三个关系

1 、是行政指令与制度管理的关系。制度的制定
、执行离不开行政指令
，而行政指令代替不了制度管理 。行政干预过多本身就说明了制度管理的缺失或制度执行的弱化。

在制度健全的情况下，应尽量减少行政干预 ，把注意力放在如何提高制度执行力上
。

2、是活动安排与制度管理之间的关系。活动安排具有阶段性
，是制度管理的一个辅助工具，相当于计算机软件上的一个补丁 。制度管理不到位 ，一些企业和部门经常通过开展集中整治和专项治理活动来弥补
。

如果活动安排过多，不仅会给基层带来额外的工作负担
，同时也反衬出制度执行力的弱化。

3 、 三是文化管理与制度管理的关系 。文化管理是企业管理的最高境界，建设执行力文化不是一朝一夕的事情 ，它需要一个漫长的实践过程；

只有在执行文化理念深入到每个员工心里
，转化为自觉行动，形成执行合力的时候 ，才能最终建立起有效的团队执行力文化
。

扩展资料

重要性

企业的规章制度是体现企业与劳动者在共同劳动
，工作中所必须遵守的劳动行为规范的总和.依法制定规章制度是企业内部的
”立法”，是企业规范运行和行使用人权的重要方式之一 ，企业应最大限度地利用和行使好法律赋予的这一权利。

聪明的企业都看到了这一点
，但实践中还有很多企业并未对此予以重视，认为反正有国家法律 ，法规
，出了事按国家法律，法规处理就行 ，其不然卖国家法律，法规是大法
，不可以针对某个单位的具体情况，而企业的具体是千变万化的 。

成功的企业多制度其效果是使企业运行平稳 ，流通
，高效，并可基本上防患于未然.俗话说： ”不成规矩 ，何以成方圆
”
，成功的企业及规章制度，50%更是直接因它而产生.

可以说规章制度的主要功能是：

1. 规范管理 ，能使企业经营有序
，增强企业的竞争实力.

2. 制订规则，能使员工行为合矩 ，提高管理效率.

它的重要意义是：

制定企业规章制度是建立现代企业制度的需要.

制定企业规章制度是规范指引企业部门工作与职工行为需要.

企业的规章制度是完善”劳动合同制 ”
，解决劳动争议不可缺少的有力手段
。

参考资料：

关于“六六普法-----如何进一步加强公务员依法行政能力建设
”这个话题的介绍，今天小编就给大家分享完了 ，如果对你有所帮助请保持对本站的关注！