网上有关“走上联合国讲坛的中国农民”话题很是火热 ，小编也是针对走上联合国讲坛的中国农民寻找了一些与之相关的一些信息进行分析
，如果能碰巧解决你现在面临的问题，希望能够帮助到您 。

2014年下半年 ，对于河南农民党永富来说
，是极不平静的半年，也是极不平凡的半年
。这几个月里 ，有激动、有兴奋 、有憧憬。短短的半年时间，更是让他深刻体会到了责任和担当 。

成功的背后
，更多的是不懈的努力和艰辛的付出

2014年7月，党永富赴美国纽约 ，受邀在联合国纽约总部参加“联合国可持续发展高级别政治论坛——可持续城市化与绿色创新专题会议 ”
，并就全球生态污染治理作了大会发言
。他发明的大力士肥料促进剂
、新型肥料减量技术、奈安除草安全添加剂 、新型除草剂副作用及土壤污染治理技术已通过了联合国国际生态生命安全科学院高级别专家鉴定。

8月，党永富在印尼巴厘岛“第六届联合国文明全球论坛
”上做了大会发言 ，受到联合国秘书长潘基文
，联合国第68届大会主席约翰·威廉·阿什，联合国第66届大会主席
、文明联盟高级代表纳赛尔·阿卜杜勒阿齐兹·纳赛尔的关注和接见 。潘基文称赞党永富是第一位在联合国推动土壤污染与生态治理的人 ，他说：“过去联合国对生态安全只做些研究工作
，今天有党先生你的加入，我们已进入实质性的生态治理 ，让世界生态污染治理迈进了一大步
，未来您将会成为人类的英雄。”

9月，党永富赴斯里兰卡科伦坡 ，应邀参加第七届亚洲政党国际会议，同出席会议的其他国家政要一样
，受到斯里兰卡总统拉贾帕克萨的家宴款待
。拉贾帕克萨总统为党永富签名留念，称赞他是世界农民的杰出代表。

10月 ，党永富被聘为河南省人大常委会环境资源与保护委员会委员 。

11月
，党永富在四川成都参加“生态文明·创新驱动 ”年会和高峰论坛，并当选中国生态文明研究与促进会理事
。全国政协原副主席、中国生态文明研究与促进会会长陈宗兴在致辞中表示 ，生态文明制度建设是全面推进依法治国 、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容
，要结合生态文明建设中出现的新情况和新问题，在建立系统完备的生态文明制度体系方面进行有益探索。

这就是党永富2014年下半年的时间表 。紧张、忙碌
、充实
。

由党永富研制、中国提交的奈安—除草剂副作用防控技术 ，被第四届农药与环境安全国际学术会议 、第五届泛太平洋农药科学会议和全球法规一体化国际研讨会三会合一的国际大会
，评为国际农药与环境安全一等奖
、河南省科技进步二等奖。党永富现任中国国际问题研究基金会生态安全基金管理委员会常务副主任，国际生态安全合作组织生态农业委员会副主任 ，中国生态文明促进会理事
，河南省第十二届人大代表，全国五一劳动奖章获得者 ，河南农业大学兼职教授、河南工程学院特聘教授，主要从事农业安全工程系统建设与农资次生灾害污染研究治理工作 。

抛开以上这些
，党永富只是河南省商水县的一位普通农民
。在成功的背后，更多的是党永富不懈的努力和艰辛的付出。

党永富生于河南省商水县 ，是一个苦水里泡大的人 。他是一个执着梦想的人
，遭遇无数次失败，不放弃；经过多少遍磨难 ，不低头
。初中未毕业便辍学
，为求生计到砖窑场 、建筑工地做苦力；痴迷于除草剂副作用研究，借钱办厂 ，拜师攻关
，只身远赴西北高原做实验；厂子破产时穷困潦倒，还不起债时被人羞辱……在他48年的人生履历中 ，满是坎坷与艰辛。

党永富没有被困境和挫折打倒 。这位农民出身的草根专家却创造了惊人的社会价值：他获得的发明专利“奈安—除草剂副作用防控技术
”
，每年可为我国增产可观的粮食。他发明的“奈安大力士”肥料残留灾害防控技术，通过喷施土壤与叶面 ，减少一次追肥的节肥增效生物技术，减少了肥料对粮食
、地下水和土壤的污染
。他还发明了治理重金属残留的“金不染 ”重金属固化剂。为此
，业界称他为“揭开除草剂‘伤疤’的第一人” 。他是我国从农民到荣获世界环境安全一等奖的第一人、国家农药残留降解国际专利战略研究首席专家，2012年被全国总工会授予全国五一劳动奖章 ，当选河南省第十二届人大代表
。

荣誉背后
，有传奇。更多的，是一颗对土地 、对粮食安全的赤子忧心

今年4月17日 ，我国环境保护部和国土资源部联合发布了《全国土壤污染状况调查公报》 。这是我国开展的首次全国土壤污染状况调查
，时间从2005年4月至2013年12月，调查点位覆盖全部耕地 ，部分林地
、草地、未利用地和建设用地
，实际调查面积约630万平方公里
。

调查结果显示，我国土壤环境状况总体不容乐观 ，部分地区土壤污染较重
，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。工矿业 、农业等人为活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因 。从污染分布情况看 ，南方土壤污染重于北方；长江三角洲
、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南 、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞
、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南 、从东北到西南方向逐渐升高的态势
。

环保部有关负责人说
，我国土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的。工矿企业生产经营活动中排放的废气
、废水、废渣是造成其周边土壤污染的主要原因 。特别是尾矿渣 、危险废物等各类固体废物堆放等，导致其周边土壤污染
。汽车尾气排放导致交通干线两侧土壤铅
、锌等重金属和多环芳烃污染。农业生产活动也是造成耕地土壤污染的重要原因 ，污水灌溉、化肥 、农药
、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等
，导致耕地土壤污染 。

资料显示，仅就耕地修复而言 ，国土资源部于2013年底称
，全国有5000万亩耕地中重度污染，国家每年将拿出几百亿元 ，启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理。一旦要启动全国土壤修复工程
，钱从何来是一个很大的问题
。对于经济效益不好的农耕地修复，难度更大。

党永富认为：土壤和地下水修复都只是一种“亡羊补牢
”的补救措施 ，关键还在于现阶段的防控 。早在1958年
，毛泽东同志就根据我国农民群众的实践经验和科学技术成果，提出了农业八项增产技术措施 ，即土 、肥
、水、种 、密、保
、管、工的“农业八字宪法”
。重点强调的就是“土 ”要深耕 、改良土壤
、土壤普查和土地规划，“肥
”要标准化施肥、施药
，实现环境污染在农业生产过程管控。

新中国成立以来，我国的农业也从传统农业走向了化学农业 。随着科技的发展 ，人们耕种田地越来越依赖农药化肥
，施用过量的化肥农药造成土地土壤酸化
。过量地滥施化肥，使土地像人吸毒一样。原来每亩地施40～50公斤化肥 ，现在就要达到150公斤
，蔬菜更是达到每亩300公斤 。而实际上，肥料真正被土壤吸收的只有2% ，其他的不能被土地吸收
，随着地下水渗出，再流到河里 ，由于亚硝酸盐含量高
，致使土壤板结，河里连鱼儿都没法生存
。部分地区甚至出现粮食逐年减产的“癌症田”。

是什么原因让我们赖以生存的土地出现了癌化？

党永富说 ，除草剂是一把双刃剑 。上世纪80年代末，他就在自家责任田的试验中得出结论：除草剂除草
，省工省时，但与手工除草相比是减产的
。除草剂不仅影响当茬作物生长 ，还会产生残留影响后茬作物生长。

为了解决除草剂副作用问题
，党永富呕心沥血16年，可谓吃尽苦头 。他领办的河南奈安生物科技股份有限公司 ，长期致力于寻找农药污染安全解决之道
，在中国科学院动物所乔传令博士等专家的配合帮助下，在青海省植保站 、青海省草原工作总站的支持下 ，他终于在2006年取得突破
，准确找到了降解菌与除草剂混合使用的最佳安全配比，并利用定向诱导控时技术 ，实现了可和除草剂一起混用
，既不影响除草效果，又能预防除草剂副作用。这项技术获得了6项发明专利
。

党永富算过一笔账：中国有18亿亩耕地 ，假如除草剂添加剂应用面积达到15亿亩次，如果每亩地增产100斤
，中国一年就可以增产1500亿斤粮食。如果按每人每年消费400斤粮食计算，每年增产的粮食可以解决3.75亿人一年的口粮 ，国家有了粮食
，安全就有了保障 。有粮国乃安
。于是，他为自己研发的产品取名“奈安 ”。

关注土壤生态平衡 ，对农场甜叶菊开展公益救助

除草剂存在着显形之灾
、隐形之灾和残留之灾
，如果使用过量就可能打死庄稼苗，救不过来；后茬庄稼种上活不了 ，是因为除草剂残留没有消除 。因为3～5年内不能改茬
，大豆原来可亩产500斤，现在只能收获70斤 ，像这样的田地在东北被称为“癌症田
”
。党永富利用奈安除草添加剂
，已经累计治理因除草剂残留造成的“癌症田”2000多万亩，2014年在黑龙江黑河地区通过签约已成功治理了150万亩“癌症田 ”。农作物在用了除草剂后会影响7～15天不生长 ，在“春争日、夏争时
”的关键时节，停长几天就会影响产量 。党永富通过试验对比发现
，过量施用除草剂的可能会造成减产10%，而用了奈安—除草安全添加剂后 ，可以挽回10%
。

党永富介绍
，这种安全剂的主要成分是高活性的降解酶蛋白，能够降解土壤中除草剂及其他农药残留的有机磷分子 ，使其不溶性的剧毒成分瞬间分解为无毒 、可溶于水的小分子
，恢复微生物的生产环境，促进土壤生态平衡 ，防治土壤板结
，提高其保水保肥能力，使土壤恢复生机 ，提高土壤肥力
，从而实现作物安全生长。

2006年8月，黑龙江
、河南等省的农药鉴定专家对奈安的使用效果进行详细调查后作出鉴定 ，认为奈安生物降解剂能缓解除草剂的药害和残留，是对国家粮食安全的巨大贡献 。中央电视台等6家媒体纷纷报道了这一农业创新成果
。2007年1月
，河南省科技厅委托以李俊贤院士为主任委员的9位专家，对该项技术进行成果鉴定。鉴定结果是 ，该项技术填补了国内空白
，属国际领先技术，具有巨大的推广价值 。2008年7月 ，该技术获得国家发明专利证书。2009年
，河南奈安生物科技股份公司因该项技术承担了国家发改委高技术示范工程
。2010年，奈安除草安全添加剂被认证为国家重点新产品。2012年9月20日 ，由党永富研制、中国提交的奈安—除草剂副作用防控技术
，被第四届农药与环境安全国际学术会议 、第五届泛太平洋农药科学会议和全球法规一体化国际研讨会评为国际农药与环境安全一等奖 。

2007年以来，由党永富提供产品
、提供科研经费在黑龙江、河北 、山东、河南
、江苏、青海等全国8个省市试用奈安防控剂
。这些地方的植保站 、农技推广站
、农户试验田接连传来捷报：奈安牌防控剂增产效果明显 ，同时消除了除草剂药害和残留。

2011年
，黑龙江垦区组织开展了以奈安除草剂安全添加剂为主、以两个科研所和18个农场科技园区为基地 、六大作物（水稻
、玉米、大豆 、马铃薯
、甜菜、甜叶菊） 、44项次的绿色投入品联合试验示范，经各基地120多名科技人员的辛勤工作后得出结论：奈安除草安全添加剂既无污染
、不影响除草效果 ，又有明显提高作物产量和品质的双重功效，投入产出比在1∶10以上 。尤其是甜菜
，应用奈安除草安全添加剂以后，不但产量提高 ，含糖量也提高了1个百分点
。仅此一项
，每公顷甜菜可为糖厂增加收入约4000元。2011年，黑龙江省海林农场种植甜叶菊1.3万多亩 ，其中有600亩因受前茬除草剂残留影响发生药害
，导致叶片枯萎，生长受到严重抑制 。7月23日 ，黑龙江农垦牡丹江管理局海林农场甜叶菊受到药害
，中国绿协绿办副主任刘文举当即确定采取应急救助措施，党永富立即通知公司紧急发货 ，无偿提供救助品
，一场甜叶菊除草剂药害救助行动就此展开
。此次救助行动，施药期已是7月下旬 ，时间偏晚，如果施药期提前
，成本可以大幅度减低，效益还会提高。这表明 ，奈安确有缓解药害、促进作物生长的功效
，而且见效较快 。

实验证明，奈安对作物生长发育安全无害 ，并可促进作物生产发育
，增强其抗药性
。奈安与除草剂配合使用不降低除草效果。奈安具有减轻 、缓解除草剂副作用的功效，能有效缩短除草剂对作物生长的抑制期 ，提高产量、改善产品品质 。奈安对除草剂药害
、灾害的救助效果突出
，可作为有关应急救助品。奈安对除草剂残留药害有降解作用，奈安应用技术是实施作物安全换茬、支持作物结构调整的绿色农业技术
。鉴于奈安与除草剂相辅相成的和谐关系 ，故可称其为奈安—除草安全添加剂。

2012年
，我国推广奈安除草安全添加剂6000多万亩次，已在黑龙江 、吉林
、内蒙古治理了2000多万亩次因除草剂残留造成的“癌症田” ，实现了农田安全改茬 。从2005～2012年，累计为农民挽回损失200多亿元
。

党永富说：我国用全球9%的耕地和6%的水资源
，养活了全世界21%的人口，这是值得我们自豪的。但是 ，我国农业近30年的发展
，占有全球9%的耕地，却使用了超过世界总量30%的化肥 ，看到化肥过量使用很让人担忧 。

“根据中国统计年鉴的记载
，1978年，我国农业化肥消耗总量只有884万吨；到了2013年 ，化肥使用量达到6500万吨
，平均年增长率6%
。化肥使用越来越多，土地却越来越‘瘦’ ，要想让粮食增产越来越难。这些
，应引起我们的高度重视 。 ”党永富说出了自己心中的担忧
。他介绍说，中国科学院南京土壤所朱兆良博士在2008年土壤学报发表的论文《中国土壤氮素研究》 ，在总结国内现状的基础上对我国农田化肥氮的去向进行了初步估计：作物吸收35%的氮，挥发11%进入大气污染
，表观硝化-反硝化34%污染土壤，造成土壤酸化板结。其中NO排放率为1%、淋洗2%污染地下水 、未知去向13% 。但实际情况并非如此 ，学术实验与农民实际生产应用差距依然很大
。专家的实验田是按照标准施肥
，采购品牌质量较好的肥料。但农民存在贪图便宜买质量一般或很差的肥料
、盲目施肥、过量施肥 、滥施肥的现象 。因此，数据所表现的与农民实际应用肥料的情况会有很大的差距 ，农民的施肥实际流失更多
、污染更严重。

同时
，过量施用化肥，已经造成土壤酸化、板结 ，大量氮素污染河流 、地下水
，给粮食可持续增产
、食品安全，人类生存安全带来了严重危害
。但这并不意味着化肥本身就是坏东西 ，化肥对补充作物营养、提高粮食产量功不可没
，至少在未来相当长的一段时间内，我们也不可能摆脱对它的依赖。

通过科学手段 ，完善新型肥料减量生物技术

如何解决化肥污染问题？对此，党永富经过认真研究 、反复实验
，发明出大力士肥料促进剂，新型肥料减量生物技术 ，并申请了专利
，主要是以工程菌长效γ-聚谷氨酸，经液体深层发酵、精制提取得到液体的长效γ-聚谷氨酸 ，通过阻隔肥料固化
，激活残留在土壤内的肥料，实现肥料减量 。

党永富研究的成果得到了专家们的认可
。2012～2013年 ，农业部全国农业技术推广中心组织专家分别在河南
、山东、黑龙江 、辽宁
、吉林、湖北 、江苏
、新疆生产建设兵团等10多个省份的30多个示范区
，在小麦、玉米 、大豆
、水稻、花生 、棉花等作物上做了多项试验，效果明显。据氮肥工业协会报告显示 ，2013年我国每年肥料使用量已超过6500万吨
，按肥料减量30%计算，每年至少可为我国节省肥料1950万吨 。

“针对我国的生态文明建设
、美丽乡村建设、粮食可持续增产 、食品安全、人类生存环境安全的问题 ，解决肥料与除草剂对土壤
、水、空气污染的治理已迫在眉睫
。
”党永富如是说。我国是农业大国，维护粮食安全
，确保粮食增产与社会安定具有重大意义 。所以，他通过艰苦努力 ，勤奋工作
，认真协调，积极开展除草剂副作用显性药害公益性无偿救助 ，致力于将研发成果付诸实践
。

党永富以个人的力量
，对除草剂次生灾害开展公益性无偿救助，从2007年至今在我国累计救助因除草剂副作用造成的显性药害面积800多万亩 ，不但为农民挽回了粮食损失
，而且减少了上万起因除草剂药害引起的农民上访事件。在2007年之前，仅河南省每年药害面积就达上千万亩 ，目前基本得到了控制 。2014年
，在黑龙江等省区新治理150万亩因除草剂残留造成的“癌症田”，实现安全改茬 ，帮助农民从当初的种地赔钱，实现了种地赚钱
。

这就是党永富。一个地道的中国农民
，通过自己几十年的摸索 、试验，研究出了治土保粮“良方 ” 。他的研究成果经过一些地方的实际应用 ，不仅可缓解土壤污染治理
，解决农药重金属残留，更重要的是为我国粮食增产
、肥料减量起到显著作用。随着他的研究成果得到进一步推广、应用 ，必将为我国粮食安全发挥越来越大的作用
。

教育部 国家统计局 财政部关于2002年全国教育经费执行情况统计公告

（2003年12月15日）

〔全国教育经费情况〕2002年
，全国教育经费为5480.03亿元，比上年的4637.66亿元增长18.16%。其中 ，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款 、城乡教育费附加
、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为3491.40亿元
，比上年的3057.01亿元增长14.21% 。

〔落实《教育法》规定的“三个增长”情况〕1.中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括城市教育费附加）为3114.24亿元，比上年的2582.38亿元增长20.60%
。同年 ，全国财政收入为18904亿元
，比上年增长15.36%，全国预算内教育拨款增长速度高于财政收入的增长速度5.24个百分点。

2.各级教育生均预算内教育事业费支出增长情况

2002年全国普通小学、普通初中 、普通高中
、职业中学、普通高等学校生均预算内教育事业费支出情况是：

（1）全国普通小学生均预算内事业费支出为813.13元 ，比上年的645.28元增长26.01%，其中
，农村普通小学生均预算内事业费支出为708.39元，比上年的550.96元增长28.57% 。普通小学生均预算内事业费支出增长最快的是湖南省（50.48%）
。

（2）全国普通初中生均预算内事业费支出为960.51元 ，比上年的817.02元增长17.56%
，其中，农村普通初中生均预算内事业费支出为795.84元 ，比上年的656.18元增长21.28%。普通初中生均预算内事业费支出增长最快的是湖南省（37.28%） 。

（3）全国普通高中生均预算内事业费支出为1565.25元
，比上年的1471.12元增长6.40%
。普通高中生均预算内事业费支出增长最快的是西藏自治区（25.66%）。

（4）全国职业中学生均预算内事业费支出为1664.06元，比上年的1547.32元增长7.54% 。职业中学生均预算内事业费支出增长最快的是吉林省（27.97%）
。

（5）全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6177.96元 ，比上年的6816.23元下降9.36%。普通高等学校生均预算内事业费支出增长最快的是贵州省（50.69%） 。

3.各级教育生均预算内公用经费支出增长情况

2002年全国普通小学 、普通初中
、普通高中、职业中学和普通高等学校生均预算内公用经费支出情况是：

（1）全国普通小学生均预算内公用经费支出为60.21元
，比上年的45.18元增长33.27%，其中 ，农村普通小学生均预算内公用经费支出为42.73元
，比上年的28.12元增长51.96%。普通小学生均预算内公用经费支出增长最快的是青海省（161.38%）
。

（2）全国普通初中生均预算内公用经费支出为104.21元，比上年的83.40元增长24.95% ，其中，农村普通初中生均预算内公用经费支出为66.58元
，比上年的44.95元增长48.12%。普通初中生均预算内公用经费支出增长最快的是广西壮族自治区（143.44%） 。

（3）全国普通高中生均预算内公用经费支出为231.79元，比上年的237.98元下降2.60%
。普通高中生均预算内公用经费支出增长最快的是青海省（45.90%）。

（4）全国职业中学生均预算内公用经费支出为220.36元 ，比上年的220.39元下降0.01% 。职业中学生均预算内公用经费支出增长最快的是上海市（31.90%）
。

（5）全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2453.47元
，比上年的2613.56元下降6.13%。普通高等学校生均预算内公用经费支出增长最快的是贵州省（78.04%） 。

〔预算内教育经费占财政支出比例情况〕按预算内教育经费包含城市教育费附加的口径计算，2002年全国预算内教育经费占财政支出22053亿元（2003年《中国统计年鉴》公布数）比例为14.76% ，比上年14.31%增加了0.45个百分点
。从全国情况看
，有7个省 、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降。

〔国家财政性教育经费占国内生产总值比例情况〕据统计，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.41% ，比上年的3.19%增加了0.22个百分点
，为1989年对此项指标进行监测以来的最高水平 。

2002年全国教育经费执行情况监测结果表明，各级政府通过贯彻《教育法》 ，落实教育优先发展的战略地位
，政府教育投入总量继续增加，预算内教育经费占财政支出比例比上年有所上升 ，但仍有一些省
、自治区、直辖市没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求
。

注：1.公告中所列教育经费数据以教育经费统计口径为准，包括国民教育序列学校所支出的经费
，不包括党政工团的教育经费 、职工培训费
、党政群干训费和军事院校的经费。

2.公告中所涉及的全国性统计数据，均不包括台湾省、香港特别行政区 、澳门特别行政区 。

3.全国财政收入18904亿元和财政支出22053亿元等数据来源于2003年《中国统计年鉴》。

4.计算国家财政性教育经费占国内生产总值比例时 ，所用国内生产总值102398亿元来源于《中国统计摘要2003》
。

[第二期“国家贫困地区义务教育工程
”实施情况] “十五”期间中央财政安排50亿元专项资金
，加上地方配套资金，实施第二期“国家贫困地区义务教育工程 ”（以下简称“工程
”）。到2003年 ，在各级政府的高度重视下
，经各级教育
、财政部门和项目单位的共同努力，“工程”进展顺利 ，已取得阶段性成效 。

“工程 ”进展情况：（1）“工程
”资金落实情况良好
。20个项目省（含新疆生产建设兵团
，下同）2001年～2003年的项目资金规划总数为47亿元，其中中央专款30亿元 ，省本级和省以下各级配套资金17亿元。截至2003年9月
，实际落实到位资金近46亿元，完成规划总数的97.9% ，其中中央专款30亿元，足额完成了规划任务
，省本级和省以下各级配套资金近16亿元，完成规划的94.1% 。（2）“工程”各项目的实施已取得显著成效
。到2003年9月 ，“工程 ”共新建项目小学1633所
，新建项目初中1043所；改扩建小学3627所，改扩建初中1898所；新建小学校舍105万平方米 ，新建初中校舍138万平方米；改扩建小学校舍166万平方米
，改扩建初中校舍220万平方米；培训小学和初中校长与教师12.5万人次；向580万人次的贫困小学和初中学生免费提供了教科书；购置小学和初中课桌凳67万单人套，购置小学和初中图书536万册 ，购置小学和初中教学仪器设备价值4088万元
，配置小学和初中信息技术教育设备价值1.17亿元。以上各项目均基本完成了规划任务 。（3）“工程
”实施的社会效益显著
。二期“义教工程”中央专款的投入力度加大，平均每个项目县（旗、团场）5年内可得到中央专款和省级配套资金近1400万元。

[“农村中小学危房改造工程 ”实施情况] 2001年-2002年 ，中央政府和地方各级政府共投入危房改造资金120亿元
，实施了第一期“农村中小学危房改造工程
”，总计改造2万余所中小学的3000万平方米 D级危房 。其中：中央投入资金30亿元 ，地方各级政府配套资金38亿元，改造D级危房1700多万平方米；二期义教工程
，中央专项资金中有11亿用于危房改造，地方政府配套资金5亿元 ，改造D级危房300万平方米；地方各级政府多渠道筹措危改资金36亿元
，改造D级危房1000万平方米
。

虽然一期危改工程取得了很大成效，但截至2002年底 ，农村中小学还存在4000万平方米D级危房。为加快农村中小学危房改造步伐
，促进各地建立起农村中小学危房改造经费的投入保障机制，国务院决定 ，2003年至2005年继续实施“农村中小学危房改造工程” 。中央每年安排20亿元专项资金
，3年共计60亿元，对中西部贫困地区的农村中小学现存危房改造给予支持。2003年8月 ，国务院批准了《国家发展改革委 、教育部
、财政部关于农村中小学危房改造工程的实施方案》
。2003年中央已安排危改资金20亿元
，地方各级政府配套资金约31亿元，改造危房面积约980万平方米。

[高校经济困难学生资助工作] 2003年 ，教育部继续把做好资助经济困难学生工作作为认真实践“三个代表 ”重要思想的大事来抓，全面落实和推进奖学金、学生贷款 、勤工助学
、特殊困难补助和学费减免政策及“绿色通道”制度
，使资助高校经济困难学生工作得到进一步发展 。

为进一步做好资助高校经济困难学生工作，针对招生过程中社会上出现的一些对经济困难学生问题的反映 ，保证2003年新录取的经济困难学生能顺利入学
，2003年7月，教育部发出《关于切实做好资助高校经济困难学生工作的紧急通知》 ，对全国普通高校的资助工作进行全面部署
，正确引导社会舆论，确保了这项工作的顺利开展
。

2003年初 ，教育部与财政部在人民大会堂举行“首届国家奖学金发放仪式
”
，李岚清、陈至立 、项怀诚等领导出席并为获奖学生代表发放奖学金。2003年底，在继续发放第二届国家奖学金的基础上 ，根据国务院领导同志的指示
，中央财政又从总理预备金中专门增拨4000万元，为1万名品学兼优的经济困难学生发放了国家奖学金 。截止到2003年底 ，全国累计已有10万名经济困难、品学兼优的学生领取到国家奖学金，总金额达4.4亿元
。

2003年
，教育部积极配合中国人民银行大力推进国家助学贷款工作，继续向工
、农、中 、建四家国有商业银行下达了2003年国家助学贷款指导性计划。同时 ，为保证国家助学贷款工作广泛
、健康、持续地开展
，教育部建立了国家助学贷款学生个人信息查询系统并于2002年9月在一定范围内开通了网上查询，在此基础上 ，教育部办公厅就继续做好2003年高校国家助学贷款学生个人信息采集工作作了详细部署 。经过各方面的共同努力
，国家助学贷款工作在全国范围内继续得到了一定的发展
。据统计，2003年全国新增贷款学生26.5万人 ，新增贷款合同额20.2亿元；截止到2003年12月底
，全国已签订国家助学贷款合同的学生人数累计达到79.1万人，贷款合同金额累计达到65.2亿元。

此外 ，教育部还通过组织召开专题新闻发布会 、编印下发《高等学校学生资助政策问答》小册子等多种方式
，加大了对高校资助经济困难学生政策的宣传力度 。

实践表明，在党中央
、国务院的高度重视和关心下 ，经过社会各方面的共同努力，我国已从总体上基本解决了高校经济困难学生问题
，确保了高等教育改革的顺利发展
。

[规范学校收费管理] 近年来，在国务院的统一领导下 ，经过各级教育行政、价格 、财政等有关部门和学校的共同努力
，学校收费管理工作逐步规范，对促进教育事业健康发展起到了积极的作用。为进一步做好2003年学校收费管理工作 ，规范学校收费行为
，教育部联合国家发展改革委
、财政部发出《关于做好2003年学校收费工作有关问题的通知》 。《通知》规定：（1）2003年，政府举办的各级各类学校的收费标准不得提高 ，也不得设立新的收费项目
，除按国家规定的项目和标准收费外，学校不得再向学生收取其他任何费用。（2）各地必须严格按照《教育部、国家计委 、财政部关于切实做好2002年农村贫困地区义务教育阶段“一费制”试行工作的通知》规定 ，在所有国家扶贫开发工作重点县的农村小学和农村初中全面实行“一费制 ”收费办法
，不得以任何借口推迟或不实行
。（3）公办高中招收“择校生
”要严格执行 “三限”政策（即限分数
、限人数、限钱数）。择校生最高收费标准由省级教育行政部门提出意见，经同级价格 、财政部门审核后 ，由三部门共同报省级人民政府审批 。招生比例和最低录取分数线由省级教育行政部门按照从严掌握的原则具体制定，并向社会公布
，接受各方面监督
。（4）高等学校招收的定向生、特长生
、预科生、专升本学生应与同等学力层次学生执行同样的收费项目和收费标准，除按规定收取学费 、住宿费外 ，不得额外收取其他任何费用。（5）经批准设立的民办二级学院
、网络学院、计算机软件学院和中外合作办学机构
，在严格核算生均培养成本的基础上，可实行按成本收取学费的原则 ，具体收费标准按属地化原则管理 。普通高等学校不得将国家下达的计划内招生指标转到所属民办二级学院而变相高收费；不得借民办二级学院之名搞“校中校 ”
，变相“双轨
”收费；不得以降分录取的形式高收费 、乱收费
。（6）有关部门和高等学校要认真执行国家关于资助经济困难学生的有关规定，完善“奖
、贷、助 、补
、减”等配套政策和措施 ，按照国务院要求继续进一步做好国家助学贷款工作。对中小学学生要进一步落实包括贫困学生助学金、减免学杂费等在内的资助政策和措施
，帮助家庭经济困难的学生就学 。（7）全国各级各类学校必须按照《国家计委 、财政部
、教育部关于印发〈教育收费公示制度〉的通知》的有关规定，全面实行公示制度 ，通过各种形式
，将学校收费项目、收费标准 、收费资金的使用情况和投诉电话等向社会公示，主动接受学生、家长和社会的监督 ，增强学校收费的透明度
。（8）进一步加强学校收费收入管理。义务教育阶段学校的杂费
、借读费收入全部用于补充学校公用经费的不足，不得用于教职工工资、津贴 、福利
、基建等项开支
，不得用于平衡政府的财政预算，不得从中提取任何性质的调节基金；普通高中、高等学校的学费收入统筹用于办学支出 。代收的课本费 ，由学校直接用于购买书本
。学校的收费收入要严格按照同级财政部门规定及时缴财政专户
，实行“收支两条线 ”管理。严禁任何部门 、单位或个人以任何理由截留
、挤占、挪用 、平调学校收费收入 。

在加强对学校收费管理的同时，针对一些地方的基层政府或单位违反规定通过学校搭车收费的现象 ，教育部又发出《关于禁止通过学校向学生搭车收费的通知》。《通知》明确规定：任何部门和单位对国家规定以外的费用不得下达给学校向学生收取
，要严格按公示的项目和标准收费
。对地方政府及有关部门的搭车收费，学校要坚决予以拒绝 ，并及时向上级教育主管部门和当地纪检
、监察部门反映
，绝不允许学校向学生提出收取这些费用的要求，更不得因学生不缴纳规定项目和标准之外的费用而拒绝学生上学。

[教育利用外资贷款] 完成世界银行贷款/英国政府赠款“西部地区基础教育发展
”项目的谈判和启动工作 。项目总投资12.16亿元人民币 ，其中：世界银行硬贷款1亿美元（约折合人民币8.25亿元）
，地方政府提供配套资金3.91亿元人民币
。项目性质为统借自还项目。英国政府赠款用于软化世行贷款条件，不计入项目总投资 。项目贷款利率为2% ，贷款期限为20年（含宽限期8年）
。项目支持西部四川、云南 、广西
、宁夏和甘肃5个省（自治区）的112个县普及九年义务教育，巩固“普九”成果。项目资金主要解决普及九年义务教育的问题
，同时兼顾“普九 ”成果的巩固和提高；以建设贫困乡、村两级小学为重点，同时兼顾初中 。项目资金主要用于改善办学条件 ，进行教师和管理人员培训以及开展教学和管理方面的改革创新活动
。

[中 、初等学校校办产业] 2003年全国中、初等学校校办产业（勤工俭学）基本情况如下。

一
、校办产业（勤工俭学）基地情况 。2003年
，全国共有45万所中、初等学校开展了各种形式的勤工俭学活动和兴办了校办产业，安排学生参加劳动3.6亿人次
。全国中 、初等学校共有各类校办产业（勤工俭学）基地约45万个 ，比2002年减少1.89万个。其中：农
、林、牧 、渔基地28.83万个（农村学校24.59万个
，用地40万公顷）；工业企业2.18万个；第三产业网点13.85个 。

二
、校办产业（勤工俭学）规模及效益。2003年，全国中、初等学校校办产业（勤工俭学）资产总额为501.1亿元 ，比2002年减少97.4亿元
，下降16.27%
。其中：固定资产净值170亿元，比2002年减少20亿元 ，下降10.52%；流动资产293.7亿元
，比2002年减少70.7亿元，下降19.4%；负债257.6亿元（资产负债率为51.4%）；所有者权益243.5亿元（实收资本122.2亿元）。全国从事勤工俭学和校办产业的各类职工达75.7万人（教职工16.3万人） ，其中农村学校28.86万人（教职工10.35万人） 。2003年，全国中 、初等学校校办产业（勤工俭学）销售收入及营业额768.6亿元
，比2002年减少74亿元，下降8.78%
。其中：农业销售收入39.2亿元；工业销售收入463.95亿元（工业产销率92.28%）；第三产业营业额186.4亿元；其它勤工俭学收入79.1亿元。校办产业（勤工俭学）利税总额达150亿元 ，其中利润总额117亿元（农村学校17.15亿元）
，比2002年减少5亿元，下降4.1% 。

三
、校办产业（勤工俭学）收益分配情况
。2003年 ，全国勤工俭学和校办产业总收益用于补充教育经费的部分为66.4亿元（包括校办产业向学校提供的劳务和部分物品等）
，占校办产业（勤工俭学）总收益的56.7%，比2002年减少1.83亿元 ，下降2.68%。其中：用于改善办学条件（修建教学用房、购置教学设备 、补助公用经费等）的资金为42.8亿元
，比2002年减少2.5亿元，下降5.52% 。此外 ，用于教职工福利开支及补助困难学生的部分为12.98亿元（农村学校为4.65亿元）
。上缴国家税金33.3亿元
，比2002年减少3.7亿元。2003年内返还税金为2.07亿元 。

教 育 审 计

[教育部加强对教育审计工作的指导] 2003年初，教育部办公厅印发《2003年教育审计工作要点》 ，结合教育改革和发展的需要，提出教育审计工作的重点和要求
。要求各部门
、各单位要认真实施预算执行与财务决算审计制度；加强对“国家贫困地区义务教育工程
”、《面向21 世纪教育振兴行动计划》 、“211工程”以及其他专项资金的管理与使用情况的审计；在校办企业改制和后勤社会化改革中加强审计监督
，确保国有资产的安全完整；要加强对货币资金、固定资产
、对外投资项目的审计；进一步规范经济责任审计；加强建设工程、修缮工程审计；积极开展审计调查等。在审计或审计调查中，各审计机构要加强对被审单位内控制度的评审 ，促进各项制度的完善和有效执行 。各单位根据本单位的中心任务
，制定了具体的工作计划。部分省 、自治区
、市教育行政部门根据上述要点中提出的“各级教育部门内审机构要加强对本地区、本系统内审工作的指导，要深入进行调查研究 ，并定期进行监督检查
，及时了解内审工作情况，总结交流经验 ，帮助排忧解难
，促进内审工作的深入开展 ”的要求，对本部门 、本地区教育内审工作开展情况进行了检查
。

4月 ，教育部财务司在北京师范大学召开全国教育审计工作会
，总结2002年教育审计工作情况
、交流工作经验。司长杨周复在会上作了讲话，充分肯定了2002年教育审计取得的成绩 ，并对今后教育审计工作提出“紧跟形势、加强审计 、适应形势
、创新审计”的任务和要求 。在大会交流和分组讨论中，大家认真总结了2002年的工作情况和经验
。会议对推动教育审计的发展起到了重要的促进作用。

同时
，组织教育系统内审人员学习审计署2003年颁布的《审计署关于内部审计工作规定》、中国内部审计协会制定的《内审基本准则》，使广大内审人员进一步明确新形势下审计的职责和任务 ，在审计业务中严格规范审计行为
，确保审计质量 。

[教育战线开展审计工作情况] 2003年，教育内审机构坚持“全面审计 ，突出重点
”的原则
，围绕教育改革和发展的中心任务，共完成财政和财务收支审计 、预算执行与决算审计
、工程审计、经济责任审计 、企业经济效益审计、专项资金审计（含“211工程”
、“国家贫困地区义务教育工程 ”、“危房改造
”等）等各项审计210320项 ，审计资金约2724亿元
，查出有问题的资金近32亿元,促进增收节支11亿元
。发现经济案件线索291件，移送司法机关40件 ，移送纪检部门185件。移送司法机关处理39人
，受党纪政纪处分460人 。在上述审计项目中有基建 、修缮工程审计42488个项目，送审额311亿多元 ，审减额31.2亿多元，审减率达10.03%
，取得了较好的经济效益
。

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